对九江市第十五届人民代表大会第六次会议 第136号建议的答复

对九江市第十五届人民代表大会第六次会议 第136号建议的答复

发布时间:2020-09-17 11:40 来源:本网字体: [ ]

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  • 生成日期: 2020-09-17
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  • 信息索取号: 000014349/2020-1556360
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刘明洋代表:

您提出的关于《关于加强电梯安全管理的建议》收悉,现答复如下:

首先,衷心感谢您对我市电梯安全管理的关心与重视。确实如您在建议中所述,电梯伴随城市的扩张而快速增长,作为现代都市公共交通工具的电梯,与人们的日常工作、学习、生活息息相关,电梯关系到老百姓的生活质量,电梯安全与否更是影响到群众的幸福感和满意感,因此,电梯安全也成了社会关注的热点。消除电梯安全中存在的风险,确保群众乘梯安全一直是我局的工作重点,根据九江市的电梯安全现状,我局在电梯监管上多措并举,不断创新监管手段,着力打造“智慧监管、部门联动、社会参与、企业自律”的电梯安全管理体系,建立全方位、立体化的电梯安全监管新型模式。

一、我市电梯安全现状

截止2020年8月17日,我市共有注册在用电梯19650台,其中曳引驱动乘客电梯18068台,全市有电梯维保单位45家,截止2020年8月19日,九江市电梯应急处置中心累计处置电梯困人应急救援指挥3154起,指挥维保单位解救电梯被困人员4123人次,按27期简报统计分析,中心平均每天处置电梯困人6.9起、解救被困人员8.6人次,在中心的统一指挥下,救援人员到达现场平均用时11.48分钟,现场实施救援平均用时3.83分钟。紧急启动二级救援2起,成功及时处置困人事故。受理了电梯故障投诉963起,督导电梯维保单位及时维修电梯故障957台。至2020年8月份,全市电梯单项定检率达到99.82%。

二、电梯安全监管工作情况

近年来,我市市县两级市场监督管理局特种设备安全监察部门认真贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》,根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《江西省特种设备安全条例》等法律法规,结合“深化特种设备安全专项整治行动”“九江市特种设备安全专项整治三年行动”和九江电梯安全运行工作实际,始终以“预防电梯事故发生,保障电梯安全运行”为目标,着力强化电梯安全管理,强化对电梯使用及维保单位的监管及宣传力度,采取有效措施,强化末端落实,基本实现了全年电梯安全运行无事故的工作目标。

2018年,在市政府的大力支持下,我们积极学习外地电梯监管新模式、好经验,在全省率先成立了九江市电梯应急处置指挥中心,统一组织协调全市电梯应急救援工作,打造电梯救援“110”,得到省局高度肯定和称赞。

群众安全无小事,近几年以来,围绕电梯安全工作,我们着力做好以下几方面工作:

(一)开展“电梯安全宣传”系列活动。为提高社会各界对电梯安全工作重要性的认识、理解和支持,营造全社会“关爱生命、关注乘梯安全”的舆论氛围,根据近年来“质量月”活动安排,我们结合全市电梯安全监管实际,以住宅小区、大型商业综合体为主要区域,以老旧电梯、故障投诉多的电梯以及“三无电梯”为重点监管对象,每年在全市开展“电梯安全宣传周”活动。近一年来,部署全市各级特种设备安全监察部门、电梯检验部门组织开展电梯安全宣传活动,协调45家电梯维保单位和46家电梯使用单位,出动安全宣传及维保人员700人次,开展电梯安全宣传进社区活动67场、进校园20场,张贴电梯安全宣传画15045张,悬挂电梯安全宣传横幅165条,组织发放电梯安全宣传材料5932份,接受群众咨询1200人次,开展电梯应急演练31场次,在微博、微信、手机报发布信息326条,通过各类网站刊发新闻动态12条,通过商业广场露天在屏幕播放电梯安全宣传视频24条,取得了良好的社会安全宣传效应。开展电梯安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”五进系列活动。通过传统媒体、新兴媒体多方式开展安全乘梯宣传教育,及时发现并报告电梯安全隐患,真正做到“安全乘梯、文明乘梯”。我们还在安装有物联网电子显示屏的电梯内,播放了疫情防控、文明养犬、创文创卫、扫黑除恶等公益性宣传内容,为我市各项重点工作发挥宣传优势。

(二)认真组织电梯安全监察。结合“特种设备安全专项整治行动”、“安全生产月”等活动,结合九江电梯安全运行管理实际,以宾馆、商场、火车站等人员密集区和老旧楼房的电梯为重点对象,特别是国庆、春节、暑期旅游、夏季高温以及高中考期间,组织专项检查,扎实开展电梯自查自改等专项安全整治行动,对电梯管理及维保落实不力的单位坚决依法依规实施立案调查和行政处罚。近几年来,累计处罚13.5万元,通报违法违规行为27次,约谈违规企业11个。

1.狠抓电梯维保服务能力提升。依据《江西省电梯维护保养安全管理规范》相关建设标准,认真组织全市电梯维保单位规范化建设,对在九江开展电梯维保服务的9家电梯维保公司、17家省内工作站、13家省外工作站和72个维保点进行资质审核、场所规范,编制了《九江市电梯维保工作联络表》,并注销了2家已不具备电梯维保资格电梯维保工作站。根据九江电梯维保工作实际,对各电梯维保公司维保人员作业资质进行严格审核,对全市617名电梯维保作业人员持证情况进行了检查,并建立台账实施统一管理。规范编制《电梯维保月度工作计划(模板)》,下发各电梯维保单位每月填报,由特种设备安全监察部门依据维保计划,有针对性地开展电梯维保工作检查。拟定了每月根据市电梯应急处置指挥中心通报的《暂时未确认维保单位的电梯统计表》,制作明细表,转发相关县(市、区)局,督导对问题电梯采取安全措施,督促电梯使用单位尽快落实电梯维保单位,确保电梯依法安全使用。

2.认真组织电梯作业现场检查。根据特种设备安全专项整治行动要求和电梯施工告知信息,市县两级特种设备安全监察部门执法人员紧紧围绕“防高空坠落、防高空坠物”的工作重点,突出“作业人员安全教育、技术培训和作业现场安全防护”等检查内容,采取“四不两直”的方式,每月对4~8个电梯安装维修项目开展不打招呼、不定时间的现场突击检查,发现问题及时移交属地市监局特种设备安全监察部门调查处理,并依法对施工现场检查存在问题较多的电梯生产单位法定代表人进行行政约谈,对各在九江开展电梯安装改造维修施工的单位起到了积极有效的警示作用。

3.狠抓电梯定期检验。依据《江西省电梯监督检验和定期检验报检工作程序》要求,结合九江市电梯运行实际,特别是针对电梯使用年限较长的老旧电梯,认真督导电梯使用单位抓好电梯定期检验申报工作。每季度根据省市下达的特种设备定期检验情况通报,认真分析电梯定期检验工作存在问题及原因,督促各县(市、区)局和各电梯使用单位、电梯维保单位研究制定对策、整改问题,努力抓好电梯定检率提升。针对开发区时代赢家公寓,濂溪区辖区所属的九江市气象局、九江市0901工程管理处、九江市残疾人联合会、九江市老年活动中心等使用单位电梯超期未检使用等问题下达重大安全隐患督办通知,要求属地特种设备安全监察部门迅速采取措施,督导使用单位对问题电梯进行检验检测,尽快消除安全隐患。

4.积极调查处理电梯问题投诉。针对市民生直通车、市局官网投诉咨询转办的万达商住小区货梯故障、山水酒店电梯超期未检、九龙新城电梯重大安全隐患、恒大御景担架梯问题、梅园小区问题电梯投诉、浔阳中房城电梯故障、都昌宾湖名城电梯投诉、浔阳翰林国际花园电梯故障等8起电梯问题投诉,迅速向问题电梯所在辖区市监局特种设备安全监察部门下达问题督办通知,多方协调沟通省特检院九江分院、属地特设监察部门、电梯维保单位及业主代表等单位,对问题电梯进行全面技术检验检测,督导使用单位筹集资金、维保单位维修电梯故障,消除电梯安全隐患,保证了电梯使用的业主能够尽早乘坐安全放心的电梯。

5.开展老旧电梯安全性能检查评估。2020年以来,我们对全市注册在用的超过15年以上的电梯进行了梳理统计,共排查出194台电梯(其中使用年限超过15年以上的电梯173台,超过20年以上的电梯21台),市局成立以分管领导带队,抽调市局特设科、省特检院九江分院和九江市电梯应急处置指挥中心人员,对使用年限较长、投诉较多的电梯使用单位进行现场检查和安全性能评估,对存在隐患的电梯立即予以封停,责令整改,确保老旧电梯安全运行。

6.坚决保障我市重大活动。在全市的重大外事活动、全市“两会”期间,有效保障好所涉及电梯的安全。今年以来,共出动200余人次,开展全面技术检查、维护保养、24小时的值班值守等工作,有效保障了我市各项活动安全。疫情爆发期间,协调口罩生产厂家为电梯维保单位采购一次性防护口罩等物资器材,协调封控区域的电梯应急救援通行,有针对性组织疫期电梯专项检查,指导电梯使用单位电梯消毒,做好列入疫情救治定点医院及封控隔离小区的电梯安全检查,有力保证救治定点医院及封控隔离小区的电梯安全。

(三)科学有效组织电梯应急救援处置。认真指导九江市电梯应急处置指挥中心抓好规范化建设,通过共同努力,把指挥中心发展成为电梯安全监管和困人救援的重要力量,成为特种设备安全监察体系不可或缺的部分,为我市特种设备安全发挥了重要作用。2019年春节以后中心指挥平台升级为2.0版本以来,将中心功能由单一使用向全部监察部门、维保单位和使用单位共同使用发展,在电梯安全监管方面发挥了更大更积极的作用。特别是2019年3月份机构编制调整改革以来,电梯应急处置中心和“12315”投诉举报中心合并以后,我们结合电梯应急救援和投诉举报工作实际,通过在岗培训、集中教育和现场参观见学等形式,认真抓好合并后工作人员的教育培训和服务意识培养,保证了机构合并后电梯应急处置指挥工作的平稳过渡。为做好全民电梯安全宣传,电梯应急处置指挥中心和电梯维保单位共同开展电梯安全宣传进社区、进校园活动27批次,累计出动人员87人次,现场发放宣传材料12700余份,向群众提供电梯安全咨询200余人次,收到较好的社会效应。

(四)打造电梯安全综合治理体系。积极利用现代物联网新技术,打造智能化监管模式;引入保险等社会力量参与对电梯的安全监管,发挥社会监督、舆论监督、第三方监督等社会力量作用;建立部门联动机制,明确电梯各方责任,完善电梯安全保障机制。

1.大力推行物联网+保险+服务新型监管模式。近几年,电梯安全受到社会的广泛关注,我市在电梯监管上多措并举,不断创新监管手段。一是督促各电梯使用单位主动对接保险公司做好电梯安全责任保险推进工作,提高电梯安全责任保险覆盖率,全市已有6028台电梯购买了安全责任保险,保险覆盖率达到35%。二是推进电梯智能化监管,实行智能化监管电梯已达2826台,实现电梯应急救援管理电梯16970台,乘客电梯基本实现全覆盖。

2.建立电梯安全联动机制。我局会同市住建局联合印发了《关于加强住宅小区电梯安全管理工作的通知》,召开电梯安全协调会议,协调市县住房和城乡建设部门、市场监管部门等相关部门分别督导物业服务单位、电梯维保单位抓好工作落实。完善电梯资金使用制度,协调住建局开辟电梯应急救援绿色通道工作。

三、人大建议落实情况

(一)提高重视程度。关于您提出“要将电梯安全管理纳入县(市、区)政府和部门年度安全生产目标考核体系”。目前,我局已将电梯安全纳入了2019年度工作目标考核和质量强省考核两项年度工作考核中,对电梯责任保险的覆盖率和电梯应急救援公共服务平台建设情况进行了考评打分,进一步推进了电梯安全社会综合治理能力和智能化监管能力建设,今年,我局还将电梯责任保险和电梯应急救援装置覆盖情况列入了2020年的年度工作考核中,进一步狠抓电梯安全监管工作。另外,我局还向市考评办申请将电梯安全纳入政府目标考核,经沟通得知,在全市政府年度考核目标中已将安全生产工作纳入了考核,电梯安全也属于安全生产工作的一部分内容,不宜作为单独项目进行考核。

(二)明确责任分工。关于您提出“建立健全电梯安全常态化监管体制机制,形成监管合力,进一步明确电梯生产、采购、安装、使用、维护、保养等各方面的具体标准要求,进一步细化相关监管部门的分工责任”。《江西省特种设备安全条例》专门针对电梯制定了15条规定,要求县级以上人民政府应当将电梯使用安全纳入社会综合治理网格化体系,明确了特种设备安全监管部门、住房和城乡建设部门的相关工作职责,对涉及电梯使用的相关要求做了规定。市政府于2018年出台了《九江市人民政府办公厅关于进一步加强电梯安全管理工作的通知》,对建设电梯安全综合治理体系提出了要求,我局于2019年和市住建局联合发布了《关于加强住宅小区电梯安全管理工作的通知》,进一步明确了物业、维保各方职责,就住宅小区反映突出的主要问题提出了工作措施。下一步,我局将按照您的建议,向政府工作报告,积极与应急管理部门、住房和城乡建设部门、财政部门、规划设计部门、政府采购部门等涉及电梯的生产、采购、安装、使用、维护、保养各环节安全的管理部门进行沟通,并向市政府分管领导报告,力争建成电梯安全的常态化联席工作机制,统筹抓好电梯安全各环节的管理工作。

(三)确保监管到位。关于您提出“加强日常监管,做到预防为先;加强隐患排查,每年定期不定期开展安全隐患排查活动;强化智慧监管,建立、推广基于物联网的远程检测系统,利用信息化手段,提高智能化、精细化管理水平,有效破解监管难题”。我局将电梯安全纳入了每年度的特种设备工作要点,定期开展电梯维保工作检查和电梯现场作业检查,狠抓电梯定期检验工作。另外,我市还在全省率先建立了九江市电梯应急处置救援平台,运行2年来处置了大批群众被困报警,解救了被困群众4123人,工作得到了社会的一致好评,也得到了省局主要领导的高度评价。下一步,我局将进一步采取措施,出台专项工作方案,结合电梯责任保险、电梯维保单位信用监管和按需维保等工作,推行电梯保险+智慧监管平台的新型管理模式。

(四)启动地方立法。关于您提出“启动地方立法程序,适时制定我市电梯安全管理条例”。我局将进一步展开调研,与市司法局等部门加强沟通,做好电梯立法的各项准备工作,积极提出将电梯安全管理法规列入立法项目,争取早日出台《九江市电梯安全监督管理办法》。