九江市市场监督管理局

九江市市场监督管理局2023年度法治政府建设工作情况报告

按照市推进法治政府建设工作领导小组关于印发《九江市2023年法治政府建设工作要点》的通知规定，现将我单位2023年法治政府建设工作情况报告如下。

一、全面推动法治政府建设

将党的二十大精神纳入党组理论学习中心组专题学习计划，并通过主题教育、专题讲座、支部主题党日、业务讲坛等形式，全面深入学习宣传党的二十大精神，大力宣传贯彻习近平法治思想，确保党的二十大决策部署落到实处，推动单位各方面工作法治化。按照工作要求，积极组织参加2020-2022年度全省依法行政先进单位和先进个人评选活动。按照市推进法治政府建设工作领导小组要求，及时报送各类有关材料和总结。

二、加快优化法治化营商环境

深入推进“放管服”改革。一是数智赋能拓宽服务企业“新渠道”。九江市以部门间信息共享推动审批流程优化，打造企业全生命周期平台，设置开办企业专栏，构建跨部门跨层级数据应用通道，将社保开户、员工社保登记、个税核查等多个事项集成联办，落实一表填报，减少部门间来回跑动。强化企业登记网络服务平台与商业银行系统信息流转，推动银行预约开户事项网上可办。二是优化流程助力企业入市“提速度”。推进企业开办“一件事一次办”，建立“八个一”工作机制，实现线上“一网通办”，线下“一窗通办、一次办好、一日办结”。推行“审核合一、一人通办”登记模式，登记全过程由具有资格的同一登记人员负责受理、审查、核准等环节，改变过去“一审一核”的工作模式，减少审批流程，提升登记审批效率。全市企业开办“一日办结率”达96.12%，九江市企业开办进入了“1”时代。三是政策兜底助力市场主体“减负担”。历史首次推行市场主体“歇业制度”，允许市场主体遇到暂时经营困难可以在3年内“歇一歇”恢复信心“再出发”。全市全面实现了新开办企业公章刊刻政府埋单，推行了公章刊刻“网上可选”，现场“即等可取”，丰富了公章刊刻服务样式。四是确权承诺助力企业住所登记“提效能”。出台了《市场主体住所（经营场所）登记风险提示清单》，将法律禁止登记的住所以清单形式告知企业，便于企业进行风险防控，推动住所登记更加规范。出台了《九江市企业住所（经营场所）“确权+承诺”登记实施方案》，通过九江市企业全生命周期平台前端收集不动产信息及住所“确权+承诺”办理提示，窗口工作人员进行不动产信息核验，核验无误后为企业办理住所登记业务，让企业免于提供住所证明文件，进一步压减企业群众办事需要提交的纸质材料，提高对企业申报住所真实性审查效能，推进企业住所登记注册更加规范化、标准化、便利化。五是畅通渠道助力企业迁移注销“更顺畅”。推行企业迁移一件事一次办。出台了《九江市企业迁移“一件事”工作方案》，解决了企业跨区迁移线下跑、档案寄递难等问题，实现了全市范围企业迁移一次不跑、线上办结。全面推开简易注销改革，公示期时限缩减至20天，推行企业注销全程电子化。推行企业证照注销一件事一次办。出台了《九江市商事主体“证照注销一件事一次办”实施方案》，整合证照注销审批流程，缩短证照注销的审批链，一次性收取材料，对符合注销条件的当场予以注销全部证照，解决了商事主体证照注销“多头跑”“注销难”问题。通过平台服务实现“一网通办”，提升了企业办事效率。

认真开展公平竞争审查工作，有效维护公平有序的市场秩序。坚持将公平竞争审查工作纳入法治政府、政府质量工作等考核内容，并组织对各县（市、区）的考核工作。2023年，经请示市政府同意，将公平竞争审查工作纳入全市营商环境考核指标项目，多措并举，有力有序推进我市公平竞争审查制度落实到位。一是提高思想认识,强化竞争基础。通过“读文件、学政策、悟精神”,尤其是通过党校培训、干部培训进一步增强全市各级领导干部对公平竞争审查制度的认识,理解实施公平竞争审查制度的重要性、紧迫性、必要性,把公平竞争审查作为贯彻落实党中央、国务院深化经济体制改革重要决策部署的一项重要工作来对待。每年举办一期全市公平竞争审查制度培训活动，并积极组织全市各地、各部门参加全省有关活动，重点学习公平竞争审查的重要性及疑难问题应对。二是进一步规范购车补贴政策措施行为，营造公平竞争的市场环境。我们部署做好购车补贴政策措施公平竞争审查工作，要求全市各地各部门严格履行公平竞争审查程序、准确把握公平竞争审查重点、强化购车补贴政策措施的普惠性、及时报告有关情况，依法依规制定购车补贴政策措施，营造公平竞争的市场环境。三是强化协调联动，确保清理工作落实落细、落地见效。联合市发改委、市财政局、市商务局印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，部署全市妨碍市场公平竞争政策措施清理工作。召开全市公平竞争审查制度培训会，对全市妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作进行督促，要求各地各单位要严格落实清理主体责任，坚持“谁制定、谁清理”的工作原则，重点清理各种规定和做法。政策措施制定部门作为清理工作的第一责任人，要做好工作部署，严格把握清理工作的时间节点，主动对标对表，结合部门工作实际，认真排查、准确发现、科学判定、严格清理，确保“应清尽清”，按时保质完成任务，坚决破除地方保护和行政性垄断，不断优化九江营商环境。四是全程督促指导，认真开展自查清理工作。集中清理工作开展以来，我局充分发挥联席会议办公室的统筹协调和监督指导作用，督促指导各有关单位对已经公平竞争审查出台的政策措施进行动态清理，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改，全面落实公平竞争审查制度，促进建设全国统一大市场。五是加强监督指导，督促推进负面案例整改。以市联席办名义发送关于对2022年全省公平竞争审查第三方评估发现问题进行整改的函，要求相关单位对违反公平竞争审查标准的政策措施予以整改。六是以清理工作为契机，开展第三方评估工作。为推动公平竞争审查制度深入有效实施,健全审查机制，我市以本次集中清理工作为契机，积极组织开展2023年全市公平竞争审查第三方评估工作，对2022年1月至2023年8月全市16个县（市、区）政府发布的规范性文件或政策措施内容有针对性地开展公平竞争抽查，并对全市各部门常见的排除限制竞争行为进行梳理。印发《关于组织开展公平竞争审查第三方评估工作的通知》，开展评估工作。七是严格规范增量审查，维护市场公平竞争。2023年，全市各地、各部门严格规范增量审查工作，对未经过公平竞争审查的政策措施等相关文件,一律不予出台。全市各有关部门出台相关政策文件，按规定履行了公平竞争审查程序。

加大轻微违法行为免罚和“首违不罚”落实力度。2023年全系统适用免罚案件476件，涉及免罚金额984.47万元。适用从轻处罚清单238件，适用减轻处罚清单394件，减轻的罚款金额1258.6万元，适用少用慎用行政强制措施清单32件。加强学习宣传并严格落实“企业安静生产期”制度。一是严格执行企业“安静生产期”制度。在企业“安静生产期”（每月1—20日），不对园区(包括但不限于开发区、出口加工区、工业园、产业园等)企业开展双随机检查。并在双随机联合检查的同时对企业安静生产期制度进行同步宣传，使之家喻户晓。二是在双随机监管中运用信用风险管理结果。对信用风险等级为A类的企业实施包容审慎监管，在制定双随机抽查计划以及通过系统抽取检查对象的时候不抽查，实现对全市信用等级低的A类市场主体“无事不扰”。

三、持续推进依法治理能力现代化

配合市人大、市司法局等，做好行政立法有关工作。积极参与立法调研论证、意见征集、风险评估、立法听证等活动。接受市人大开展的专项评议。积极参与市人大组织召开公益诉讼检察工作调研座谈会，并做题为《依法履职加强协作重视公益诉讼促进法治市监建设》的发言。认真学习《九江市人大常委会2023年工作要点》。积极参与对《江西省测绘管理条例（修订草案征求意见稿）》研究学习。组织一线执法人员旁听市中院组织的公益诉讼案件。积极指派专业骨干参加市人民检察院组织的企业合规审查。

根据《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》《江西省行政规范性文件管理办法》等规定，严格落实重大行政决策程序制度,推动本单位重大行政决策事项目录的建立及动态调整。严防合法性审查“走形式”等问题,强化合法性审查刚性约束。完善重大行政决策事项管理、过程记录和材料归档制度。为在重大行政决策中进一步发挥法律顾问、公职律师的作用，本单位在设立公职律师办公室基础上，同时外聘社会律师为法律顾问，凡是重大行政决策，均按照规定进行集体研究、开展合法性审核等。

加强行政规范性文件制定和监督管理,严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定程序，认真贯彻《江西省行政规范性文件合法性审核工作指引》等“三项制度”。及时开展行政规范性文件合法性审核工作，并向市司法局报送自查报告。据统计，我局现有效规范性文件5件。

四、强化严格规范公正文明执法

持续推进综合执法改革，在城区实现一个执法层级，市场监管领域执法由市市场监督管理执法稽查局统一实施。严格贯彻落实省局行政处罚裁量权基准制度，遵照执行《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2.0 版）》《江西省市场监督管理领域从轻行政处罚清单、减轻行政处罚清单和少用慎用行政强制措施清单（1.0 版）》。严格实行抽查事项清单管理。统筹制定市本级2023年市直单位重点监管事项清单172项，双随机事项清单516项，并联合市政务服务办公室对外公布。实现除食品药品、危化品重点监管事项外，其余行政检查全部采取双随机抽查方式进行，市本级除重点监管外双随机覆盖率达100%。严格按照抽查清单进行检查，达到了清单之外无检查的目标。

通过江西政务网、江西省权责清单管理系统、市局官网等公布行政许可事项清单，编制公布本部门权责清单并实行动态管理。深入贯彻落实《江西省优化营商环境条例》,推动“非禁即入”落实落细，规范公平竞争市场秩序,激发市场主体活力。通过持续推进证照分离改革、“一照通办”、“一网通办”、“一照多址”改革。实行涉企经营许可事项清单管理，改革服务市场主体水平得到持续提升。按照“能联尽联、应联必联”的原则，结合各部门提出的联合抽查建议，先后制定下发四批共111项“一业一查”联合双随机计划，涵盖工程造价咨询、学校、宾馆旅店、文化旅游、建设项目、养老、金融服务等行业领域。2023年，九江市通过部门联合“双随机、一公开”监管，规范了检查行为，提高了监管效能，实现了“进一次门、查多项事”，有效减轻企业负担，进一步优化我市营商环境。规范行政执法案卷管理,根据省局、省药监局、市司法局的要求组织开展执法案卷评查活动。深入推行轻微违法行为依法免予处罚清单,让执法既有力度又有温度。制定《市场监管行政处罚流程图、市场监管行政强制流程图》，并对市场监督管理行政处罚（简易程序、普通程序、听证程序）、行政强制措施、行政强制执行的整个办案程序特别是办案条件、时限规定和具体流程的进行公开，执法办案人员人手一份，确保人人都知晓办案流程、明确办案条件，做到孰能生巧、心中有数，确保执法办案程序合法、公开透明。

通过业务讲坛、执法培训、云课堂、市场监管总局网络学院、江西干部网络学院等多种途径和形式，加大行政执法人员管理培训力度。按照市司法局要求，严格行政执法证件管理，做好证件申领、换证、考试等工作。

规范案件审核程序，强化法制审核，确保行政执法案件合法合规。印制《九江市市场监督管理局关于进一步推进行政处罚信息公示的指导意见》，严格执行“一案一码”制度，确保所有行政处罚案件通过录入江西省市场监督管理局电子政务云服务平台的案管系统，并通过国家企业信用信息公示系统和九江市市场监督管理局部门网站向社会公开。

五、促进行政权力规范透明运行

主动接受党内监督，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。目前所有建议和提案主办件均已办结，通过与代表、委员们良好的沟通、细致的答复，得到了代表、委员们的充分肯定。办理态度和办理结果均为满意。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和上级政务公开要求，规范依申请公开，积极有序做好政府信息公开各项工作，努力畅通公众参与渠道，扩大公众参与，务求公开实效。

应当事人申请，根据《市场监督管理执法监督暂行规定》《江西省市场监督管理执法监督暂行细则》等规定，及时处理3起行政执法监督事宜。根据省局《2022年度行政执法案卷评查个案情况》通知，针对省局对我局上报案卷的评查情况，深刻剖析问题产生的原因，及时纠正案件评查中发现的问题，以问题为导向，不断提高案件质量。按照《江西省市场监管局办公室关于开展行政处罚案卷评查及行政执法案例征集活动的通知》（赣市监办法函〔2023〕6号）要求，及时组织全系统认真开展案件自评自查。按照《江西省市场监管局办公室关于开展2023年度执法责任制专项检查的通知》要求，对照检查内容全面自查自纠，并通知各县区局同步开展自查自纠。

六、深入推进矛盾纠纷多元化解

积极参与并推动多元化解矛盾纠纷，全面落实《江西省矛盾纠纷多元化解条例》,坚持和发展新时代“枫桥经验”,做好行政调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化解工作。一是完善行政调解制度。落实《关于进一步推进我市行政调解工作的通知》(九法府建办发〔2022〕3号）精神，明确行政调解的范围和原则，规范行政调解的程序，科学划分行政调解的类别，以规范市监系统行政调解行为。二是举办业务讲坛，通过系统培训，提高行政调解人员的综合素质。三是分类归口调解。把属于市场监督管理部门负责调解的矛盾纠纷划分为执法监管争议、合同争议、行政许可争议、消费争议四大类。不同类别的争议由相关业务知识的调解机构和调解员进行受理、调解，尽可能做到专业对口。按照本局行政复议、行政诉讼工作制度要求，协助本局相关业务科局做好行政复议答复和行政应诉工作。2023年，处理行政复议事宜17件，诉前化解行政诉讼2起。收集《重大行政执法行为备案报告》46份和行政处罚决定书原件46份，报送市司法局；对接法院申请行政强制案件2起，报开发区人民法院；对接公安机关移送涉刑案件2起，报市公安局。

强化法治培训，提升执法办案素质。一是开展执法稽查业务培训。执法稽查局开展业务培训一期、参加市局组织的特设、商标、食品、产品质量和知识产权等各类培训九期。二是借助网络平台开展学习。通过国家总局网络学习平台、“云课堂”、江西省干部网络学校组织执法办案人员开展集中学习和个人自学。三是开展执法技能竞赛。10月27日下午，组织稽查局全体工作人员参加执法业务知识技能竞赛。

制定并落实年度普法责任制清单，突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典,抓好关键少数,落实党组理论学习中心组学法制度,已举办8期市监业务讲坛。将《中华人民共和国行政处罚法》《反有组织犯罪法》等纳入学法重点，提升国家工作人员法治素养。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。在都昌县土塘镇外楼村，按照“4＋N”模式高标准建成小河村“法律明白人”广场。通过法治宣传、法治实践和法治文化活动，日常充分利用法治宣传栏、智能云广播、“乡村大喇叭”等音视频宣传阵地进行普法宣传，特别是广场通过普法宣传栏、现场讲课、送法上门等方式图文并茂的把枯燥的法律条文展现出来，让老百姓在潜移默化中知法、懂法、守法。

专此报告。