九江市市场监督管理局

全面贯彻落实党的二十大精神

奋力谱写新时代市场监管事业发展新篇章

——2022年九江市场监管工作报告

一、凝心聚力、改革创新，全市市场监管工作取得明显成效

2022年是极不平凡、极具挑战的一年。全市市场监管系统以迎接党的二十大胜利召开和学习贯彻党的二十大精神为强大动力,深入贯彻党中央、国务院和省委、市委决策部署，聚焦高标准建设长江经济带重要节点城市，以做得更实、抓得更紧、干得更好的奋进姿态，扎实开展各项工作，市场主体培育稳中有增，质量发展水平不断提升，市场秩序治理深入推进，知识产权保护成效明显，行业安全底线更为坚实，为助推九江高质量跨越式发展作出了积极贡献，交出了一份总体成绩优异、社会各界认可、党委政府和人民满意的答卷。

这一年，我们持续深化商事制度改革，市场主体迅猛增长，促进发展“潜力”更充足。

大力实施市场主体培育三年行动，深入推行“证照分离”“一照通办”，积极协调全市29个部门194项许可事项纳入办理范围。加速推进 “一件事一次办”“银行帮办代办”“县乡同办”“一照多址备案登记”。与黄冈市等地开展登记注册、行政许可等多项业务跨地区互认，有效提升市场主体登记便利化水平，2022年，全市新增市场主体24.5万户，新增数同比增加85.6%，市场主体总量达63.9万户。新增“个转企”910户，同比增长幅度达218.2%，成就了企业“铺天盖地”，个体“枝繁叶茂”的生动局面，为经济持续快速健康发展夯实了基础，增强了后劲。

这一年，我们深入推进质量强市建设，助力产业转型升级，促进发展“内力”更深厚。

在质量基础建设上持续发力。开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”、企业标准“领跑者”行动，全市企业参与制定国际标准1项，参与制定国家标准5项。持续加强检验检测能力建设，全年检测各类产品10.5万余批次。强化计量基准作用，全年共检定校准“民生计量器具”近24.4万台件。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，积极推广运用绿色产品认证、有机产品认证、“江西绿色生态”认证，培育4家企业获得江西绿色生态认证证书。帮助50余家企业导入先进卓越质量管理体系，新增131名企业首席质量官，更好推动企业质量安全主体责任落地落实。陆续建成9家质量基础设施“一站式”服务平台，提供标准、计量、认证、知识产权等优质服务，惠企300余家，为推进产业链现代化提供强力支撑。在深化质量品牌提升上持续发力。围绕服务数字经济一号发展工程，积极融入长三角一体化高质量发展，开展有机硅、新材料等八大产业质量提升行动，其中有1项被列为长三角示范项目，3项列为省级重点项目，项目数量和涉及行业在全省位居前列。指导帮助71家企业80个产品获评江西名牌，全市有效期内江西名牌总数达207个，位列全省前三。新增“吴城大板瓜子”等地理标志商标3件，全市地理标志商标总数达20件，居全省前三。积极支持帮助企业参评中央、省、市质量奖，江西蓝星星火有机硅有限公司获第四届井冈质量奖提名奖，3家企业获评第九届九江市市长质量奖。5个产品获评第一届“江西精品”称号，排名全省第一，12家企业获评第二届“赣出精品”称号，“庐山云雾茶”荣获全省“我最喜爱的地理标志商标”优秀奖。产业质量水平稳步提高，品牌溢价能力逐步提升，转型升级内生动力不断增强。

这一年，我们坚持依法监管审慎监管，市场环境公平有序，促进发展“活力”更凸显。

公平竞争环境加速形成。全面落实公平审查制度，对全市各有关部门出台相关的123份政策文件进行了公平竞争审查。扎实推进反不正当竞争专项执法行动，查处各类不正当竞争案件16件。强化信用监管，全力推进“多管合一”改革，全年公示系统累计归集各类市场主体信用风险数据达330万条。实行部门联合监管事项清单管理，低风险企业“无事不扰”实现率达95.5%，更大程度减少了对企业正常经营活动的干扰。营造了公平竞争环境。促进市场环境更加有序。全年全市市场监管部门共查处案件1572件，移送司法机关49件，罚没金额4512.9万元。持续推进“线上线下”一体化监管，大力开展“网剑行动”，监测网站3550余个，监测网络媒体广告7600余条次，共发现并处置违法线索50余条。强化农资市场、防疫物资和生活必需品、新冠病毒核酸检测收费等价格监管，立案查处相关案件50余起。全面推进12315平台ODR建设，发布消费侵权“黑榜单”4期，为消费者挽回经济损失1078.5万元。扎实开展整治养老诈骗等专项行动，持续推进2022民生领域案件查办“铁拳”行动，入选总局典型案例3件、省局典型案例15件，被总局、省局挂牌督办案件各1件。执法稽查工作在全国市场监管执法稽查工作会议上作经验交流。包容审慎监管深入推行。出台并落实118条轻微违法违规行为不予处罚清单，全年共办理符合免罚减轻处罚案件110余件，免罚减轻金额1700余万元。坚持处罚与教育相结合、开展案后教育工作237起，警示教育效果持续提升。各类市场主体合法权益得到更好保护，公平竞争市场秩序逐步建成，以“管住管好”促进了“放开放活”。

这一年，我们深化知识产权战略，创新创造愈加踊跃，促进发展“动力”更澎湃。

坚持政策引领促创新。推动出台《九江市“十四五”知识产权发展规划》《九江市推进知识产权赋能企业高质量发展若干政策措施》，绘制知识产权发展新蓝图。不断加大资金支持力度，对发明专利、地理标志证明商标等获得企业发放各类知识产权补助资金近600万元，引导企业不断加大研发投入。深入推进知识产权质押融资助企惠企，全市知识产权质押融资项目达82项，累计金额近7.8亿元，缓解中小企业融资难融资贵问题，增强了企业创新创造积极性。强化协同保护促创新。积极推动知识产权保护协同联动，与湖北黄冈、咸宁、湖南岳阳，以及鹰潭、上饶、景德镇市场监管部门签署知识产权保护合作协议，区域化协作保护机制逐步建成。推动知识产权行政执法与司法保护有效衔接，与市人民检察院联合出台《加强知识产权犯罪办案联系协作工作机制》，与市人民法院联合构建知识产权“行政调解+司法确认”合作模式，设立并推动知识产权巡回审判点建设，实现知识产权案件就近审理、示范审理。为加强知识产权保护提供了更加坚定的司法保障，增强了企业创新创造信心。聚焦专利提升促创新。围绕特色产业在全市推进了10项高价值专利组合培育项目，引导企业在研发创新领域进一步做好风险排查和专利布局。搭建知识产权公共信息服务平台，组织成立了光电、数字经济和新材料三个知识产权联盟。引进成立了首家独立法人专利代理机构，确保企业在“家门口”就可以享受便捷、贴心的知识产权服务，促进企业创新能力不断提升，1家企业荣获中国专利优秀奖，10家企业获评“国家知识产权优势示范企业”。全年全市专利授权量8964件，其中发明专利授权量728件,均位列全省第三；有效发明专利拥有量1920件，每万人有效发明专利拥有量近4.2件,增长近1.5件，同比增速达55.5%，居全省第一，产业核心竞争力明显提升，为经济创新发展提供了强劲动力。

这一年，我们坚决筑牢“四个安全”底线，安全形势稳定向好，促进发展“定力”更强劲。

食品安全保障有力。全力推动食品安全“两个责任”落实，对全市近6.1万家包保食品企业进行ABCD四级主体分级，落实包保干部7765人。集中开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，发现并处置风险问题近4000个，查办各类食品案件614件。强化食品“赣溯源”监管平台应用，全市4.5万家食品生产经营主体在平台注册，注册运用率达99.3％。强化婴配乳粉、营养品保健食品监管工作，检查了特殊食品生产经营主体4600余户次。深入开展食品生产“规范记录年”行动，持续推进食品小作坊三年提升工作。全年开展食品抽检16981批次，开展食品快检87646批次，合格率达97%以上，公众食品安全得到有效维护。药品安全更加放心。深入开展药品安全领域专项整治，共检查“两品一械”生产经营单位6859家次，排查风险隐患701个。与市公安局签署“依法严厉打击制售假药劣药犯罪重点攻坚专项工作合作备忘录”，立案查处案件573 起，向公安部门移送案件26个。持续开展新冠病毒疫苗流通领域专项检查，累计检查疾控中心430家次、疫苗接种单位3337家次。强化防控用医疗器械质量监管，排查医疗器械生产经营使用单位350余家，责令整改24家，全面助力疫情防控工作。持续推进化妆品专项整治，共检查相关单位1400余家次，立案查处70余起，有效保障了公众用妆安全。全市药品安全形势总体稳定，2022年度药品安全工作获评全省考核最高等次A级。特种设备安全持续向好。强化安全生产三年整治巩固提升，持续开展特种设备超期未检、电梯质量安全提升、“黑气瓶”整治巩固提升行动，深入推进安全生产大检查和打非治违专项治理，特种设备综合定检率达到99.7%。积极推进信息化安全监管，接入“96369”全省电梯应急救援平台电梯 2.5万余台，全市120家液化气站全部纳入液化气瓶质量安全溯源体系管理，实现液化石油气智能监管100%覆盖。特种设备安全态势持续向好。工业产品质量安全总体平稳。全面加强事中事后监管，在全省率先出台《九江市工业产品生产许可证获证生产企业产品质量安全信用风险分级分类监管指导意见（试行）》，对全市110家工许获证企业进行分级分类监管，有效提升监管效率。突出重点，开展成品油市场、燃气具产品、电动车销售市场、儿童和学生用品专项整治，抽查检验出不合格产品91批次。全面消除了质量安全隐患。被国家总局表彰为全国产品质量安全监管保障贡献突出集体。全市市场监管领域未发生系统性、区域性安全事件，全力推动了经济社会发展行稳致远。

二、锐意进取、勇毅争先，奋力谱写市场监管事业高质量发展新篇章

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好今年的市场监管工作，推动党的二十大精神在市场监管领域落地生根，对于更好服务高标准建设长江经济带重要节点城市，全面建设社会主义现代化九江具有特殊重要的意义。2023年全市市场监管工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照市委十二届五次全会、市两会、全省市场监管工作座谈会、全省市场监管工作会议部署要求，紧紧围绕市委市政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展在新时代新征程中的新要求，锚定高标准建设长江经济带重要节点城市目标定位，更好统筹发展和安全，更好统筹疫情防控和经济社会发展，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作思路，着力强化党建引领，着力培育壮大市场主体，着力推动高质量发展，着力维护市场秩序，着力守牢“三品一特”安全底线，努力提升市场监管现代化水平，为全面建设社会主义现代化九江团结奋斗贡献力量。实现这些目标任务，要重点推进六个方面工作：

（一）坚持不懈优化营商环境，持续培育壮大市场主体。习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤。党的二十大报告也提出，要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素。新征程上，我们必须坚定不移优化市场环境，加快建设全国统一大市场，推动我国市场尽快实现由大到强的转变。围绕新发展格局下的统一大市场建设，要深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，持续深化商事制度改革，促进准入准营更便利。着力推进培育壮大市场主体行动，确保年末实有市场主体突破70万户。一是要实现市场许可准入再优化。全面落实《市场主体登记管理条例》，持续深化“证照分离”、“一照含证”、“一照多址”改革，推动更多行政许可事项与营业执照同步办理；不断优化线上“一网通办”、全面推进“一事通办”，提高集成办理效率。进一步优化简易注销和普通注销办理程序。深化涉企经营许可告知承诺制改革。二是要实现公平竞争环境再优化。全面落实市场准入负面清单，深化实施公平竞争审查制度，持续开展政策措施审查清理。继续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法，推进公平竞争审查第三方评估。聚焦民生热点、社会焦点、数字经济等领域，加大反不正当竞争执法力度，持续营造公平竞争良好环境。三是要实现监管效能手段再优化。深化部门“双随机、一公开”联合监管，持续拓展市场主体信用风险分类结果运用，持续推进信用风险差异化监管，确保对诚实守信企业“无事不扰”比例达到100%。坚决落实免罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单和少用慎用行政强制措施清单等“四张清单”，全面推行包容审慎监管，帮助企业规范发展。为市场主体提供稳定可预期的法治化营商环境。四是要实现惠企帮扶措施再优化。全面落实《促进个体工商户发展条例》，发挥扶持个体工商户发展联席会议制度作用，聚焦经营场所、用工、融资、社保、创业扶持等方面突出困难，进一步协调出台扶持政策措施。引导大型商超平台将流量向小农户、困难商户、新入驻商户倾斜。推进个体工商户服务月、民营经济标准创新周等活动。深入开展涉企收费治理，确保降费政策红利真正传导到每个企业，最大限度减轻市场主体负担。

（二）坚持不懈加快质量强市建设，提升实体经济水平。习近平总书记强调，要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量，用质量优势对冲成本上升劣势；不断提高产品和服务质量，努力为世界提供更加优良的中国产品、中国服务。我们要下大力气着力推进质量变革，进一步提升质量发展水平，推动九江速度向九江质量转变、九江产品向九江品牌转变。一是持续夯实质量基础。积极帮助企业导入先进质量管理体系，引导企业开展绿色产品认证、有机产品认证、“江西绿色生态”认证。持续加强计量能力建设，有效提升计量服务水平，不断巩固检测机构改革成果，提升检验检测能力，力争2025年建成13个以上质量基础设施“一站式”服务平台。持续开展“百城千业万企”对标达标专项行动，完善支持绿色发展的标准体系，开展“标准化+”行动，促进全域标准化发展，深入实施企业标准领跑者制度，在数字经济、科技创新等领域加快标准研制。二是持续深化质量提升。聚焦“2+6+N”产业，部署开展产品、工程和服务质量提升行动，组织开展小微企业质量管理体系认证提升、检验检测促进产业升级、质量技术帮扶“提质强企”、“计量服务中小企业行”等行动。着力推进实施首批长三角质量提升示范试点项目，力争今年新增纳入试点项目1-2个。围绕市委市政府建设现代产业体系、打造千亿产业集群战略部署，全力推进有机硅、电子信息、新材料等支柱产业专项质量提升行动。推进内外贸产品“同线同标同质”，落实好生物医药产业链牵头部门职责。不断推动我市产业质量水平整体提升。三是持续加强品牌建设。开展“讲好商标品牌故事”活动，发挥九江绿色资源优势，加强地理标志商标、马德里国际商标、集体与证明商标等区域品牌培育和申请注册指导，积极组织引导企业申报第五届中国质量奖、井冈质量奖、市长质量奖。持续引导企业争创江西名牌，确保今年全市江西名牌产品总数继续保持全省第一方阵，培育形成一批标杆行业、企业，推动企业产业不断迈向价值链中高端。

（三）坚持不懈强化知识产权全链条保护，更好服务地方经济社会创新发展。围绕数字经济“一号发展工程”，深入推进知识产权强市建设，全面强化知识产权创造保护运用，塑造经济发展新动能新优势。一是进一步提升知识产权创造质量。深入实施发明专利提质倍增三年行动，持续推进专利质量提升，推动专利发展从数量导向向质量导向转变。组织好企业参加中国专利奖、第五届江西省专利奖、优势示范企业等申报，扩大激励引导作用，力争每万人发明专利拥有量、年均增幅保持在30%以上。二是进一步放大知识产权转化运用效益。实施专利转化专项计划，持续完善具有九江特色的知识产权质押“政银企”风险共担模式，促进专利成果向中小微企业转移转化。深入推进知识产权质押融资“入园惠企”行动，探索开展混合质押和知识产权保险，力争全年专利权质押融资登记额突破9亿元，全面助推企业“专利”变“红利”、“知产”变“资产”。三是进一步优化知识产权保护成效。推动九江市与广东省知识产权保护中心战略合作向更深层次迈进，确保两地在知识产权转移、转化、保护等方面有更多合作成果。持续推进优秀专利发明人评选，加强知识产权人才培养，鼓励引导更多县（市、区）申报国家知识产权强县建设试点。深入开展知识产权保护专项执法行动，加大对专利、商标、数字知识产权侵权行为打击力度，不断扩大跨省跨区域合作范围。进一步健全行政保护和司法保护合作机制，一体推进“严保护、大保护、快保护、同保护”，构建多元化保护工作格局。

（四）坚持不懈加大监管执法力度，切实维护良好市场秩序。坚持“监管为民、执法为民、服务为民”的工作理念，进一步提升市场监管的科学性、公正性、规范性、合理性，着力推动市场监管更加有序、有效、有温度，切实保障高效规范、公平竞争、充分开放的市场运行秩序。一是加大专项整治力度。持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉打击虚假宣传、食品非法添加剂、检验检测机构造假等问题。保持打击侵权假冒高压态势，做好打传规直工作。强化民生计量监管，深化商品过度包装综合治理、“长江禁捕 打非断链”行动、市场流通领域扫黑除恶专项整治、反食品浪费专项执法等工作。二是深化价格秩序治理。以‘稳价格’、‘降成本’和‘惠民生’为主线，深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，密切关注居民生活必需品市场供应及价格波动情况，强化大宗商品和重要民生商品价格监管，严惩价格违法行为，切实维护市场价格秩序。三是严格线上线下一体化监管。充分发挥“网络交易监管平台”以网治网作用，对网络销售、社区电商、直播带货等重点业态，坚持线上线下同步排查、一体监管。持续开展网络市场监管专项行动，对“6·18”“双十一”网络集中促销行为加大监测力度。严厉查处涉导向、政治敏感性问题违法广告，打击违法广告代言行为，持续开展医疗美容、教育培训等领域广告监管。四是紧抓消费维权保护。大力开展放心消费创建活动，推进线下购物无理由退货、消费投诉信息公示制度落实，进一步优化消费争议多元化解机制。持续完善12315平台运行机制，进一步畅通消费者投诉举报渠道。对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展重点专项整治。

（五）坚持不懈防范化解“三品一特”风险隐患，坚决守牢民生安全底线。习近平总书记强调，安全是发展的保障， 发展是安全的目的；越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。我们要始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立“万无一失、一失万无”的底线思维，严格落实“四个最严”要求，严之又严、细之又细、实之又实抓好各项工作，努力构建人民群众放心满意的安全大市场，确保全年全域不发生系统性、区域性安全事件。一是抓紧抓实食品安全。进一步建立健全“分层分级、精准防控、末端发力、终端见效”工作机制，推动食品安全“两个责任”落地落实。持续深化“守查保”专项行动，“护校行动”和春、秋季开学校园食品安全检查、特殊食品安全体系检查、高风险大宗消费食品生产企业体系检查，探索开展异地交叉检查，实施食育普及三年行动计划。持续推进“赣溯源”平台建设运用。加快食品快检体系建设，全年拟安排食品安全抽检监测近1.5万批次。二是抓紧抓实药品安全。持续推进药品安全专项整治，围绕重点领域、重点环节开展多层次检查，与公安部门联合查处一批大案要案，形成有力震慑。不断提升药品不良反应监测质量，有效提高监测评价能力。突出重点，持续加强涉疫药品、血液制品、疫苗、医疗器械质量监管的安全监管力度，全面消除风险隐患。三是抓紧抓实特种设备安全。纵深推进特种设备安全专项整治，深入开展重点场所非法使用电梯、高风险大型游乐设施等隐患排查，持续强化城镇燃气领域特种设备安全监管，推进特种设备隐患动态“清零”。更好依托特种设备智慧监管大数据平台运用，加快推进特种设备智慧监管。健全质量安全追溯体系，进一步提升特种设备安全治理水平。四是抓紧抓实工业产品质量安全。聚焦“一老一小”重点人群，全力做好儿童产品、涉老产品及残疾人用品等质量安全监管；突出儿童用品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料等与人民群众生活密切相关的重点产品，全年开展产品抽检不少于900批次，全面排查风险隐患。持续深化塑料制品、成品油等重点工业产品质量安全专项整治,加大缺陷产品召回管理力度，深入推进“监管护棉”行动。

（六）坚持不懈抓好模范机关建设，锻造过硬市场监管铁军。聚力打造政治过硬、服务过硬、监管过硬、执法过硬、作风过硬的模范市场监管机关，建好建强能拼搏敢担当的市场监管主力军。一是深化政治建设筑忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻把握党的二十大精神丰富内涵、精神实质、实践要求，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，做到思想跟上、认识跟进、行动跟紧，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”体现在行动上、落实到工作中，确保中央、省、市各项决策部署真正落地见效。二是深化能力建设善作为。积极用活干部政策，优化干部管理，持续形成凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明导向。加快基层标准化、规范化建设，更大力度开展“业务大讲堂”、“大课堂+小灶班”多种形式业务培训，更好解决基层执法监管能力不足等问题。充分调动市场监管部门参与基层分局等级评定积极性，支持引导更多基层分局创建五星级基层市场监管分局。持续加强意识形态阵地管理，强化应急处置、舆情应对与舆论引导能力。三是深化组织建设强基础。将抓好党建作为严肃的政治任务、政治责任来落实，严格落实“三会一课”制度，持续推进基层党建“三化”建设，深入创建“四强”党支部；稳步推进行业综合党委各项工作，有序推进县级市场监管部门“小个专”综合党委设置全覆盖；推动党建工作与市场监管各项业务工作同部署、同落实、同考核，实现党建工作与业务工作“双提升、两促进”。四是深化作风建设荡清风。深入贯彻落实中央八项规定精神，大力推进“改作风、树新风、抓落实”专项治理工作走深走实，持续发力纠治“四风”，不断营造风清气正、健康向上的良好政治生态，聚力打造团结奋斗、担当实干、清正廉洁的队伍。