九江市市场监督管理局

九江市市场监管局2023年上半年工作总结

今年上半年，在市委市政府的坚强领导下，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，立足服务九江高标准建设长江经济带重要节点城市，聚焦深入推进“双一号工程”，依法履职尽责，主动担当作为，全面提升市场监管效能，全力助推九江经济社会高质量跨越式发展。国家市场监管总局特殊食品监管司和执法稽查局主要负责人分别来九江调研指导，并对我市特殊食品监管和消费环境建设工作给予了充分肯定。

一、2023年上半年主要工作成效

(一）持续深化“放管服”改革，营商环境更加优化。

一是市场准入退出进一步畅通。强化市场主体培育。开展“八大行动”，实施“八项工程”，充分汇聚各部门激励政策。持续优化营商环境，全面提高企业“一网通办”、“跨省通办”、“跨江通办”、“掌上办理”服务水平 ，贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，对个体工商户实施精准指导服务，着力建立“个转企”数据库，扎实推进“个转企”。为稳住经济基本盘提供了有力支撑。深化企业开办“一网通办”、“一窗通办”。推行企业设立、变更、注销等业务全流程网上办理，使企业办事“一次不跑”。企业开办实现营业执照、刻章、发票申领一套材料办理，实现了企业开办环节精简到3个以内，时间压缩在1个工作日内，最快150分钟完成，企业开办跑出了九江加速度，持续提升了市场主体登记便利化水平。探索实施“一照多址”改革。深入推行《九江市市场主体“一照多址”备案登记管理办法（试行）》。企业增设营业场所，只需提交相关营业场所使用证明文件即可实现现场核准发照，节省了企业增设分支机构的时间和成本。改革服务市场主体水平得到持续提升。企业迁移做到“一件事”办结。联合市行政审批局联合印发了《九江市企业迁移“一件事”工作方案》，精准破解企业跨区迁移线下跑、档案寄递难等难题，实现全市范围内企业迁移“一件事”一次不跑、线上办结。截至目前，全市已有202家企业享受到企业迁移改革带来的实惠。

二是行政审批效能进一步提升。深入推行“一照通办”。积极协调全市29个部门194项事项纳入“一照通办”，打破原有各部门的界限，通过流程再造、信息共享，推进“营业执照”和“许可证”联审联办，实行全程网上审批，真正实现证照“一链提交、一网通办、一照准营”，让企业“少等待、少跑腿”。持续推进证照分离改革。将“证照分离”改革与“一网通办”改革协同联动，做到“一件事、一次办”。实行涉企经营许可事项清单管理，推进电子证照归集运用，通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式解决市场主体准入不准营的问题，很好地降低了准入门槛和制度成本。稳步推进告知承诺制改革。大幅简化审批程序，极大缩短企业获证时间，实现了快捷办证和快捷领证，有效解决企业办事难、办事慢、多头跑等问题。今年以来，办理工业产品生产许可证核发告知承诺4件，检验检测机构资质认定告知承诺4件，计量标准器具核准（复查）告知承诺2件。

三是市场监管方式进一步优化。强化“信用+监管”。打好以信用风险分类为基础、以“双随机、一公开”监管为依托的双向监管“组合拳”，有效推动实现部门联合监管事项清单管理，市本级检查事项全部通过跨部门联合抽查形式开展，联合部门检查事项占比100%。推进工许产品分级分类监管，加速推进产品质量安全监管体系和监管能力现代化。加快构建以信用为基础的新型监管体系，营造宽松市场环境，今年全市低风险企业“无事不扰”实现率达99.26%，其中市本级达100%。有效减少了对企业正常经营活动的干扰，切实有效维护市场公平竞争机制。“互联网+智慧监管”新模式逐步推广。强化互联网广告监管系统、食品“赣溯源”监管平台等数字场景应用；全市5家集体用餐配送单位在全省率先做到100%实现“互联网+明厨亮灶”，推进了安全监管现代化。持续优化监管手段，深入推进气瓶信息化溯源监管、电梯应急监管平台建设,全市在用的129万只气瓶全部安装二维码，电梯应急监管平台覆盖全市28040台电梯，监管更具靶向性，让行政执法视野更广效率更高。推进包容审慎柔性执法。大力推行柔性执法，注重惩教结合，强化案后教育。持续加强后续教育指导工作，引导企业规范健康发展，推动企业切实长效规范经营。今年以来，全市市场监管部门办理符合免罚情形案件23件，免罚金额101万元，办理减轻从轻案件 22件，减轻从轻金额97.5万元。

（二）加快质量强市建设，质量竞争优势更加凸显。

一是品牌战略向纵深推进。充分适应新形势下质量工作需求，启动《九江市市长质量奖管理办法》修订工作，对市长质量奖评审依据、标准、流程以及相关规定进行了优化调整。大力推进地理标志商标培育，新申报地理标志商标“黄老门生姜”，“彭泽棉花”地理标志商标已于4月在国家知识产权局初审公告。积极指导生产型、外贸型企业申请马德里商标国际注册，瑞昌市九江星祥水产养殖有限公司“星祥渔业”商标在韩国成功获注，推动企业向价值链中高端迈进。

二是持续开展质量提升行动。深入推进长三角质量提升示范项目——电子信息产业质量提升行动，在去年摸底调研基础上，组织专家团队有针对性地开展了企业质量诊断，并举办了4期先进质量管理方法培训活动，为我市经开区、瑞昌市等地的电子信息高新企业培训专业质量管理人才200余名。起草《关于深入推行建立企业首席质量官制度的指导意见》，进一步推进全市质量标杆企业首席质量官制度运行。不断提高企业质量管理能力、产品质量水平以及品牌影响力，为创建优质品牌打下坚实基础。

三是不断夯实质量基础工程。大力推动实施标准化战略，持续推进标准体系建设。全面开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”、企业标准“领跑者”工作，促进企业标准提档升级。分别有三家企业的《天生好茶：圆通庐山云雾茶》”、《绿色兴茶 生态圆梦》”和《净土塑品质 野茶助太平》”案例荣获2022年度“江西绿色生态”品牌创建典型案例。加强计量体系和能力建设，不断提供计量有效供给，民生计量、服务企业、双碳工作等计量工作稳步推进，上半年检定民生计量器具12.7万台件，强检免费金额801.7万元。积极推广运用绿色产品认证、有机产品认证、“江西绿色生态”认证。质量基础支撑作用更加明显。

（三）打造知识产权强市，创新驱动发展更具活力。

一是加力高质量发明专利提升。举办“九江市知识产权助力专精特新企业创新发展”线上专题培训班，向公众免费开放多门远程教育课程。组织知识产权讲师团深入各县（市、区）开展入企走访活动，聚焦我市创新主体实际需求，开展针对性的指导服务，引导企业对核心技术进行专利布局，培育高价值专利，提升企业知识产权创造保护能力。支持引导企业不断增加研发投入，加大创新创造力度。截至目前，全市专利授权量2547件，位列全省第三。其中发明专利授权193件,有效发明专利2096件，每万人有效发明专利拥有量4.56件,同比增长1.48件，同比增幅48.3%。PCT专利申请量7件。万人有效发明专利拥有量同比增长速度居全省第一。

二是加速知识产权成果运用。持续推进知识产权质押融资助企惠企，深入贯彻《九江市知识产权质押融资入园惠企专项行动方案（2021年-2023年)》，引导鼓励金融机构开展知识产权质押融资业务，上半年，全市知识产权质押融资项目达24项，累计金额18650万元，其中专利质押融资金额达1.8亿元，排名全省第二，质押项数22项，排名全省第一。

三是加紧知识产权全链条保护。制定印发《2023 年九江市知识产权行政 保护工作方案》，围绕“加强知识产权法治保障，有力支持全面创新”主题，开展系列知识产权宣传周活动，引导公众严格保护和合理运用知识产权。开展知识产权执法专项行动，共检查商品1000余件。强化行政与司法合作，在九江天赐高新材料有限公司设立知识产权检察保护联系点。

(四）严格落实“四个最严”，安全发展环境更趋稳定。

一是全方位守护食品安全。集中开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，结合近期各地校园食品安全相关舆情事件，深入开展校园食品安全治理提升行动，持续强化校园及周边食品安全监管，加大学校集体用餐配送单位监管频次力度。采取提前介入、全面排查、现场驻点等监管方式结合，顺利完成高考等重点时期食品安全保障工作。加速推进全市食品药品抽验工作的整体进度，截至6月中旬，完成8293批次食品抽检任务。公众食品安全得到有效维护。

二是切实守好“两品一械”安全底线。严惩重处制售假药劣药、网络非法销售等违法违规行为，全面排查“两品一械”风险隐患，切实维护药品安全和人民群众生命健康。今年1至5月，全市共立案查处“两品一械”案件162起（其中药品50 件、医疗器械50件、化妆品 62 件），涉案货值14万元，罚没款306.38万余元。共向公安部门移送线案件1个。

三是全面加强特种设备安全监管。强化三年整治巩固提升，安全基础不断厚实，安全水平显著提高，全市保持了“0事故”的良好态势。推进安全生产大检查和打非治违，企业“双重预防机制”建设试点推进，监管执法效能有效提升。上半年检查企业 1756家，检查设备5102套，发现隐患912条，已整改912条，下达安全监察指令书 275份，督促 488家单位完成整改。特种设备综合定检率达到99.73%，全市液化气瓶送检 52062只，报废1826只。特种设备安全态势持续平稳。

四是夯实工业产品质量安全保障线。紧盯关键领域，上半年组织抽查液化石油气、小家电、烟花爆竹、化肥等重点工业产品140批次，共检验出不合格产品36批次，均已移送处理。全面加强事中事后监管，提升产品质量安全监管效能，深入推行《九江市工业产品生产许可证获证生产企业产品质量安全信用风险分级分类监管指导意见（试行）》，根据不同产品品种产品质量安全风险程度进行动态分级管理，质量安全态势持续稳定。

（五）加大行政执法力度，市场发展秩序更加向好。

一是有效打造公平竞争环境。推进公平竞争审查，对政策性文件出台开展公平竞争审查趋于常态化、程序化、法治化。督促做好购车补贴政策措施的公平竞争审查工作，强化购车补贴政策措施的普惠性，营造公平竞争的市场环境。深入开展2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动，共查办各类不正当竞争案件11件，罚没金额49.99万元。积极申报第二批全国商业秘密保护创新试点城市，进一步提升商业秘密保护工作水平。聚焦行政审批中介、金融、交通物流、公用企业等重点领域，综合采取行政指导、组织自查、重点检查等有效手段加强监管，督促落实收费单位主体责任，切实减轻企业负担。强化民生领域价格监管，深入推进涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，立案8件，退还收费0.21万元，罚没金额32.29万元，切实维护涉疫药品和医疗市场秩序和消费环境。

二是有力推进重点领域执法。持续推进2023民生领域案件查办“铁拳”行动，聚焦群众“急难愁盼”问题，加大春耕农资质量、广告虚假宣传等关乎企业和群众切身利益问题的监管力度。截至目前，全市市场监管部门共查处案件461件，移送司法机关1件，罚没金额888.1万元。监管覆盖面进一步扩大,执法威慑力进一步提升。

三是有序建设放心消费环境。聚焦主责主业，积极履行职能，全面压实国家文明城市创建责任、巩固国家卫生城市创建成果。扎实开展3·15消费者权益日系列宣传活动，深入开展放心消费创建活动共创建放心消费示范店967户、放心消费示范街区（景区）1个，设立消费维权服务站174个,参与承诺七日无理由退换货线下实体店306家，引领消费环境逐步向好，促进了全市消费环境更加安全放心，人民群众获得感满意度更加提升。

（六）强化党建引领作用，履职担当能力更加提升。

一是政治建设铸魂，打造忠诚干部队伍。局党组坚决扛起党建政治责任，高标准落实党建统领，持续掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮,引导广大党员干部把思想和行动统一到党的二十大精神上来。上半年年召开1次党组中心组学习（扩大）会，开展2次主题宣讲活动，常态化组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。确保全局党员干部树牢四个意识、坚定四个自信，更加坚决地捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。  

二是组织建设强基，焕发党员干部活力。强化基层党组织建设，申报成立了中共九江市市场监督执法稽查局党委和纪委。多形式开展组织活动，组织“五四”青年节纪念活动、环湖健步走活动，动员100余人次党员干部职工参与帮建社区、创文迎检和交通文明值守等活动。

三是队伍建设提效，发挥先锋模范作用。强化廉政建设，召开年度全面从严治党工作会议、1次党组落实全面从严治党主体责任专题会议，开展警示教育活动，增强党员干部廉洁自律意识，进一步筑牢拒腐防变防线。强化模范引领，以打造模范市场监管机关为抓手，启动本年度特色亮点工作建设，推动“模范机关”创建与业务工作深度融合，实现党建和业务工作的同频共振。强化能力升级，持续开展“大课堂”+“小灶班”业务培训、已开展“大课堂”系列培训（业务讲坛）4次，培训基层监管人员 960 余人次。持续推进基层分局“两化”提升，着力建设一支政治素质高、忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的市场铁军，助推全市市场监管工作扎实有序推进。

二、工作特色与亮点

一是国家市场监管总局特殊食品监管司和执法稽查局主要负责人分别来九江调研指导，并对我市特殊食品监管和消费环境建设工作给予了充分肯定。

二是适应新形势发展需要，启动《九江市市长质量奖管理办法》修订工作，对市长质量奖评审依据、标准、流程以及相关规定进行了优化调整。

三是地理标志商标培育再突破，新申报地理标志商标“黄老门生姜”，“彭泽棉花”地理标志商标已于4月在国家知识产权局初审公告。

四是知识产权保护行刑衔接有新举措，联合市检察院在九江天赐高新材料有限公司设立了知识产权检察保护联系点。

五是标准化工作再创佳绩，三家企业案例荣获2022年度“江西绿色生态”品牌创建典型案例。

三、存在的问题与不足

一是对网络平台经济等新领域新业态的服务和监管举措需适应发展需要，进一步更新完善。

二是高价值发明专利培育仍存在一定差距，产出不够高。

三是“三品一特”安全风险仍然存在，企业安全主体责任落实不够到位。

四、2023年下半年工作打算

一是聚焦产业提档，建设质量强市。围绕做大产业规模、做强产业集群，大力实施质量品牌战略，不断推动九江速度向九江质量转变，九江产品向九江品牌转变。

持续做实质量基础工程。夯实质量供给基础，大力推进质量基础设施“一站式”服务平台建设，不断巩固检测机构改革成果，提升检验检测能力，构建层次丰富、优质高效的质量服务体系。夯实质量保证基础，持续开展“百城千业万企”对标达标专项行动，大力支持优势企业参与国际标准、国家标准制定，鼓励企业研制创新标准、采用国际标准和国外先进标准，为企业产品质量持续稳定提供基本支撑。夯实质量管理基础，大力帮助企业导入先进质量管理体系，积极引导企业开展绿色产品认证、有机产品认证、“江西绿色生态”认证，持续推进小微企业质量管理体系认证提升行动，切实提高企业质量管理水平。

持续做优质量提升工程。逐步提升支柱产业质量竞争力，围绕市委市政府建设现代产业体系、打造千亿产业集群战略部署，全力推进有机硅、电子信息、新材料等支柱产业专项质量提升行动，深入开展质量状况调查，组织质量比对和会商会诊，找准行业通病和质量短板，研究制定质量问题解决方案，促进产业产品质量稳步向好。不断提升质量总体水平。打造质量标杆企业，通过开放实验室、分享先进质量管理经验等方式，支持相关企业瞄准标杆进行质量攻关，加强质量改进，增强质量管理能力；持续打造“讲好九江质量故事，做好九江品牌”专题栏目，强化质量第一意识，浓厚质量氛围，推动我市产业质量水平整体提升。

持续做强品牌建设工程。优化品牌创建机制，不断完善“挖掘一批、储备一批、培育一批”创牌工作思路，健全上下联动、部门联合、政企配合协同机制，丰富品牌创建企业库，强化跟踪服务，提升企业创牌成功率。深化品牌培育行动，加强政府引导，持续开展好“市长质量奖评选”，大力支持企业申报井冈质量奖、中国质量奖、江西名牌产品；发挥九江绿色资源优势，积极组织各类主体申报国家地理标志证明商标、地理标志产品，推动企业产业不断迈向价值链中高端。净化品牌发展环境，坚持扶优治劣并举，铁拳打假，铁腕治劣，严查质量违法、品牌侵权行为，切实保护消费者合法权益，维护好九江品牌形象，构建品牌建设良好环境！

二是聚焦创新提质，保护知识产权。围绕服务数字经济“一号发展工程”、服务产业创新发展，深入推进知识产权强市建设，增强系统保护水平，提升知识产权创造质量。持续强化源头保护，立足深入实施发明专利提质倍增三年行动、培育高价值专利，优化专利申请程序，积极争取更多发明申请绿色通道，加快专利确权速度，力争将更多创新创造成果，尽快纳入知识产权保护范畴，提升知识产权创造积极性。持续强化协同保护。围绕我市重点领域、重点行业，深入开展知识产权保护专项执法行动，加大对专利、商标、数字知识产权侵权行为打击力度；不断扩大跨省跨区域合作范围，不断健全行政保护和司法保护合作机制，构建多元化大保护工作格局，更好保护权利人合法权益，为创新创造提供更加坚实保障。持续强化系统保护。完善政府专项资金补助方式，持续推进知识产权质押融资“入园惠企”行动，着力缓解中小企业融资难、融资贵问题，增强权利人自我保护动力。强化人才激励，深入开展优秀专利发明人评选以及知识产权万里行活动，动态优化知识产权专家库构成，为知识产权保护提供更强人才支撑。锚定优势产业集群，鼓励行业龙头企业开通专利导航数据库服务平台，实施专利导航管理；积极推进知识产权保险，支持企业开展知识产权贯标认证和知识产权托管服务，有效降低企业研发、专利申请与运用过程中的风险，不断织密知识产权全方位保护网络。

三是聚焦治理提效，保障质量安全。坚持人民至上、生命至上，全面落实“四个最严”要求，坚守食品、药品、特种设备、工业产品质量安全底线，不断满足群众质量安全需求，助力提高公共安全治理水平。在完善质量安全责任体系上持续发力。不断健全党政同责、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任制度体系，严格落实食品安全首要职责，压实各方责任，拧紧责任链条，凝聚管好“三品一特”安全更大合力。在强化质量安全整治上持续发力。聚焦群众关切，聚焦餐饮外卖、互联网销售药品、防疫物资、假冒伪劣产品、老旧电梯、黑气瓶等热点、难点问题，深入推进食品安全“守查保”专项行动、药品安全专项整治、特种设备安全专项整治三年行动、重点工业产品质量安全排查整治，全力排除风险隐患，全面强化整改落实，杜绝任何质量安全事故发生。在加强质量安全执法上持续发力。坚持“零容忍”，严查严惩质量安全违法行为，力争再查处一批大案要案，对查出的问题，深挖到底、坚决曝光，力求达到查办一企、警示一片、震慑一域的良好效果。切实筑牢质量安全底线，保护群众生命财产安全，提高公共安全治理成效。

四是聚焦发展提速，优化营商环境。充分发挥职能优势，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，持续深化商事制度改革，确保准入准营更便利，促进高质量发展再提速。坚持以更大的力度培育壮大市场主体。不断深化“证照分离”、“一照含证”、“一照多址”改革，推动更多行政许可事项与营业执照同步办理；不断优化线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务模式，提高集成办理效率，实现“网上办、不见面、零成本”，做到一般企业、个体工商户即办即成，切实降低企业开办制度成本、时间成本，激发市场活力，提高大众创业积极性，不断做大市场主体总量。坚持以更实举措打造公平有序市场竞争环境。全面落实市场准入负面清单，深化实施公平竞争审查制度，持续开展政策措施审查清理，做到平等对待所有市场主体，保障各类市场主体公平参与市场竞争。深入开展涉企收费治理，确保降费政策红利真正传导到每个企业，最大限度减轻市场主体负担，确保更多市场主体健康成长，为经济快速发展夯实底座。坚持以更高标准打造规范公正的市场法治环境。持续牵头抓好全市“双随机、一公开”监管工作，并把“双随机、一公开”监管与与信用监管紧密结合起来，对有不良信用记录、风险高的加大抽查力度，对信用较好、风险较低的降低检查频次甚至不检查，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。坚决落实免罚清单，全面推行包容审慎监管，对轻微违法行为免予处罚，柔性执法。同时，充分发挥行政处罚的教育功能，运用好职能手段，积极帮助受罚主体整改，促使被罚企业规范发展。为经济快速发展积蓄更大动能，奋力推动九江经济社会高质量发展。