九江市市场监督管理局

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻十九届六中全会、省第十五次党代会和市第十二次党代会精神，立足服务全市经济高质量跨域式发展，不断创新工作方式，务实工作举措，加大工作力度，改进工作作风，促进工作成效提升，以新气象新担当新作为开创了市场监管改革发展新局面。

一、2021年主要工作成效

（一）创新方式，深化改革，促进营商环境更优化

持续深化“放管服”改革，在企业开办、行政审批、事中事后监管上不断创新方式，进一步便民利企，促进营商环境优化。

企业开办更加便利。牵头推进了“证照分离”改革，推动市政府出台了《九江市关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》，促进全市证照分离改革有序推进。持续推进企业开办“免费刻章即日办”，免费刻制的公章由3枚增加到4枚，社保登记合并到企业登记环节同步完成，实现了九江企业开办“零成本”。促进了营商环境不断优化，有效激发了市场主体活力，截至11月底，新增市场主体116296户，其中新增企业41217 户，同比增长59.1%，为稳住基本盘、实现九江经济快速发展发挥了重要作用。

行政审批服务更加高效。坚定推进“一照含证”改革,实行证照联审联办，平均办结时间由50个工作日压缩至10个工作日，全年共办理含证营业执照达15000余张。全力推动计量标准复查考核“告知承诺制”全国试点，发放了全省首张“告知承诺制”计量标准考核证书。有序推动检验检测机构资质认定承诺制改革，持续扩大工业产品生产许可承诺制实施范围，准入即准营正逐步变为现实。

事中事后监管更加规范。积极推行跨部门联合“双随机”抽查。联合市人社局、市商务局、市交通运输局、市卫健委、市教育局、市统计局、市税务局等部门联合抽查10多次,检查企业近200户。结合九江实际，对联合抽查清单进行了再梳理，牵头联合市营商办、市司法局制定了《九江市推进市场监管领域“多管合一”改革工作方案》，要求市场监管领域相关部门对联合抽查事项必须采取部门联合抽查的方式开展双随机监管，真正实现“进一次门，查多项事”。

（二）强化服务，系统推进，质量品牌赋能更强化

全面发挥计量、标准、认证认可、检验检测职能作用，系统推进质量品牌建设，有力服务全市经济高质量发展。积极指导企业参与标准制定，抢占行业话语权，全年全市企业共参与制定国家标准13个，参与制定团体标准19个，九江市精密测试技术研究所主导制定的国际标准《紫外法压载水管理系统—比例缩放计算方法—RANS-DO》成功发布。加大品牌创建服务力度，积极开展小微企业质量管理体系认证提升行动，引导20余家企业导入“卓越绩效”质量管理体系，连续开展了8届市长质量奖评选，树立了29家质量标杆示范企业，促进了企业质量品牌意识提升，新增江西名牌产品数达63个；出资聘请第三方开展专业调研，形成了九江地方特色产品资源库，在此基础上，坚持一对一全程跟踪服务，支持鼓励相关组织申报地理标志证明商标，全年新增地理标志证明商标2个，扩大了九江产品影响力，推动企业产业不断向产业链价值链中高端迈进。加大质量服务供给力度，突出重点，紧盯主导产业，一个一个抓质量提升，庐山云雾茶质量提升取得初步成功，首创了“标准引领、管服并举、品牌带动”三位一体工作模式，促进了庐山云雾茶品质整体升级，“庐山云雾茶”地理标志商标获批中国驰名商标。接续推动开展了有机硅、电子信息、新材料等支柱产业质量提升，永修有机硅产业质量基础设施“一站式”服务中心正式挂牌成立，有机硅、新材料产业质量提升已成功申报全省重点产业质量提升项目，质量提升促产业做大做强的作用逐步显现。 

（三）宽严相济，科学监管，市场竞争秩序更公平 

加大监管执法力度，全市市场监管部门共查处案件1226件，移送公安立案7件，罚没金额3146.59万元。其中，执法稽查局共立案查处73件。1个案例被国家知识产权局评为以案释法典型案例。5个案例被省局作为典型案例向社会曝光。纵深推进竞争执法。完善公平竞争审查联席会议制度，完成全年公平竞争审查存量法规、文件清理情况的公布。查处侵权假冒类案件228起，罚没金额354.85万元。组织开展涉企电力、燃气、银行等领域价格检查，核查违规收费800余万元。网络和广告监管扎实开展。开展“网剑行动”，查办涉网案件34件。先后组织开展建党100周年违法违规商业营销宣传整治、“护苗助老”广告整治、医美广告整治等专项整治，查办虚假违法广告案件34件。

始终坚持“宽严相济”执法理念，出台轻微违法行为免罚清单，对轻微违法行为免予处罚，柔性执法；对新经济、新业态、新模式审慎监管，包容执法；对危害人民群众生命财产安全、影响恶劣的违法行为加大查处力度，严格执法。既保护了消费者合法权益，又维护了创业者的积极性。同时，坚持案中案后行政指导，在执法中普法，制定了《行政执法处罚与教育相结合实施意见》，杜绝“以罚代管”、“趋利执法”，以“三色”管理法，强化案后帮扶力度，今年以来共帮扶规范企业77家，做到了查处一个企业，警示一个行业，规范一个领域，实现市场环境不断好转，促进企业行业全面规范发展，助力创业者走的更稳更远。

（四）激励引导，协同保护，知识产权促进动能转换更高效

全力推进国家知识产权试点城市创建。围绕“专利质量提升”主题，积极开展发明专利提质倍增三年行动，组织第六届九江市优秀专利发明人奖励评选活动。评选出10名专利发明人奖候选人，激励创新意识提升。持续开展知识产权万里行活动，做到送知识上门、送政策上门，成立了3个知识产权联盟，组建了由97名专家组成知识产权专家库，推动了全省首个县级商标业务受理窗口--国家知识产权局商标业务瑞昌受理窗口正式投入运行，优化了知识产权服务供给，激发创新创造活力。持续开展优秀专利奖励、专利质押贷款贴息，新增专利质押融资项目50余项、质押贷款额5.5亿多元（项目数及质押贷款额度均居全省第一），缓解了企业融资困境。截至11月底，全市专利授权量达9370件，其中发明专利授权334件，同比增长59%。促进了新旧动能转换，增强了企业做大做强的动力，激励引导更多企业建设创新型企业。

知识产权保护和运用水平逐步提升。联合九江市中级人民法院，研究出台《关于加强知识产权协同保护的若干意见》，加强行政执法与司法保护衔接，进一步完善我市知识产权协同保护机制。借鉴广东智力资源优势，立足九江本地实际，推进九江市人民政府与广东省知识产权保护中心签订知识产权战略合作协议，搭建合作平台，实现优势相补、合作共赢，提升知识产权保护和运用的水平，增强知识产权服务发展效能。

（五）多措并举，确保安全，促进发展环境更稳定

全面加强“三大”安全监管，全年总计抽检食药品18000余批次，成功创建省级食品安全示范县4个。在全省率先开展了食品生产“规范记录年”行动。加大了特殊食品飞行检查力度，全年检查特殊食品生产经营企业近6200家次。集中开展了成品油、口罩、婴幼儿童化妆品专项整治，立案80余起。加强新冠疫苗流通领域质量安全监管，检查疫苗接种单位2000余家。制定了《关于设置九江入赣首站进口冷链肉类集中监管仓工作方案》，编制了运行、管理制度，为全面实施进口冷链肉类监管仓管理夯实了基础；全面推进“赣溯源”平台运用，注册运用率全省第二；两库一平台餐饮从业人员培训考核12879人，参与人数全省第一，促进疫情防控工作更加扎实高效。承办了由省局、九江市政府在彭泽县兄弟医药公司联合举办的特种设备事故应急救援综合演练，举办了全市食品药品安全突发事件应急演练，取得良好反响。持续深入开展安全生产三年专项整治行动，组织4个交叉检查组，对全市36家气站开展检查，发现安全隐患72处，推动液化气钢瓶信息化监管平台全面建成，全市所有液化气站均完成了信息化改造，加装二维码气瓶达92.3万只，有力确保了群众用气安全。切实夯实了“三大”安全基础，为九江经济健康快速发展营造了安全稳定的社会环境。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到我们的工作中还存在一些不足，在知名品牌培育上还有很大提升空间，在万人发明专利拥有量上与全省先进地区相比还有一定的差距，对于食品安全群众还有不满意的地方，这些问题都需要我们在今后的工作不断予以改进。

二、省考核指标完成情况

市场监管部门涉及的高质量考核指标主要包括：质量强市、食品、药品三个方面，其中质量强市、药品两个方面的考核指标均已完成，食品方面共有81个子指标，还有6个子指标尚未全面完成。

三、2022年工作打算

2022年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九届六中全会、省第十五次党代会、市第十二次党代会精神，围绕“再创九江辉煌，再现九派荣光”奋斗目标，创新举措，担当实干，全力服务九江打造长江经济带重要节点城市。

（一）以更实举措优化营商环境。一是商事改革再深进。深化“证照分离”、“一照含证”改革，打通涉企全生命周期堵点，持续降低市场准入门槛，不断推动实现“准入即准营”，力争在支持做多做大做强市场主体方面有更大作为。二是案后教育再深化。以更大力度推进柔性监管、包容监管，发挥执法能动作用助力企业做大做强；持续加大案后教育力度，帮助更多中小企业规范发展，共渡难关。三是降低成本再深入。加大涉企收费力度，促进各类惠企降费政策真正落地见效，确保企业能得到真正的实惠。

（二）以更高站位强化质量品牌。一是狠抓质量提升。加大政府质量奖培育和卓越绩效导入力度，提升企业核心竞争力。全力推进电子材料、新材料产业质量提升工程，助推企业强起来、走出去。二是狠抓标准引领。全面实施“标准化”战略，积极推进绿色生态品牌建设，动员企业主导和参与国际标准、国家标准制定。鼓励企业采用先进标准进行生产和技术改造，提升产品和服务质量，带动产业链上下游发展。三是狠抓创新创造。持续推动国家知识产权试点城市建设，大力实施发明专利提升倍增行动，促进形成战略性新兴产业先发优势、现代服务业配套优势、传统产业品牌优势。

（三）以更严要求夯实安全保障。贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，督促落实属地责任，压实企业主体责任，细化部门监管责任。坚持重典治乱，力争查处一批违法违规行为、移送一批重大案件、解决一批影响食药品安全的突出问题，确保不发生重大食药品质量安全事件。持续开展安全生产三年专项整治行动，以电梯、客运索道、大型游乐设施、危化品企业特种设备等为重点，深化特种设备隐患排查治理行动，将隐患消灭在萌芽状态，避免各类特种设备安全事故发生。聚焦儿童用品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料等与人民群众生活密切相关的产品，以及舆论关注的热点产品，强化产品质量安全监测评估和监督抽查，确保不发生重大影响事件，切实维护好群众合法权益。

（四）以更大力度维护市场秩序。盯紧关键领域、关键节点，健全机制体制，提高事中事后监管水平。加大部门信用联合惩戒力度，加强失信企业信息推送，做好失信信息在市场监管各项业务系统嵌入工作。强化线上线下一体化监管，开展网络市场监管专项行动、集中促销专项整治行动，严肃查处网络市场违法违规行为，净化网络市场环境。密切关注热点商品、关键时段、重点市场的价格动态，严防供需之外的人为涨价，密切监控暴涨暴跌异常现象，严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈加大对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题的专项整治，妥善应对重大消费维权事件。构建更加放心的消费环境。

（五）以更高标准抓好疫情常态化防控。立足职能，全面加强进口冷链食品环节防控，加大检查督查力度，确保全面落实“四证、四专、四不得”要求；加强新冠病毒疫苗流通环节监管，自觉做好口罩、医用酒精等防疫物资质量和价格监管。为全市疫情防控形势持续稳定做出更大努力。

四、意见建议

一是建议市委、市政府加大对检验检测机构的投入力度。目前，我市没有一家国家级检验检测机构，这与九江在全省地位、与九江工业强市的定位极不匹配，与企业的检验检测需求和研发攻关需求极不匹配，建议市委、市政府把建设国家级的检验检测中心尽快提上议事日程。

二是建议市委、市政府加大对药品产业发展的支持力度。大健康产业是朝阳产业，药品产业是大健康产业的重要一环，发展药品产业大有可为。建议市委、市政府制定详尽的产业发展规划，不断提高公共服务水平，培育壮大现有企业，大力引进优质企业，打造医药产业优势生产基地。为“再创九江辉煌，再现九派荣光”奋斗目标的实现不断壮大产业基础。