九江市市场监督管理局

关于公开征求《九江市促进个体工商户发展若干措施（征求意见稿）》意见建议的通知

为深入贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，我局草拟了《九江市促进个体工商户发展若干措施（征求意见稿）》，为提高政策的针对性和有效性，现向广大个体工商户公开征求意见，公众可在2024年7月20日前向九江市市场监督管理局反馈，反馈邮箱djzc8228594@163.com。

附件：九江市促进个体工商户发展若干措施（征求意见稿）

                                九江市市场监督管理局         

                                    2024年6月20日

附件

九江市促进个体工商户发展若干措施

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，充分发挥个体经济在稳增长、促就业、惠民生中的重要作用，结合我市实际，制定如下措施：

一、落实金融、财税扶持政策

1.发放创业担保贷款。对具备条件从事个体经营、合伙创业的人员，可申请个人创业担保贷款，个体经营贷款最高额度30万元，合伙创业的人员可根据符合条件的合伙创业人数适当提高额度，贷款金额最高不超过400万元，期限最长不超过3年，按照实际利率的50%享受财政部分贴息。鼓励和支持个体工商户通过申请专利、注册商标，加强知识产权创造运用和转化，利用专利、注册商标等知识产权融资贷款，解决资金困难。（市人社局、人行九江市分行、市财政局、市市场监管局、国家金融监督管理总局九江监管分局按职责分工负责）

2.做好退役军人创业金融支持。对退役军人按规定给予创业担保贷款贴息支持。对获得市级以上荣誉称号的退役军人创业人员、创业项目，视个人征信情况免除反担保要求。对信用信誉好的退役军人创业者，创业担保贷款到期后可继续申请创业担保贷款和贴息支持累计次数不超过3次。发挥政府性融资担保机构作用，为退役军人个体工商户提供融资增信支持。（市退役军人事务局、人行九江市分行、市财政局、市人社局、市金融办、国家金融监督管理总局九江监管分局按职责分工负责）

3.支持个体工商户信用融资。加强个体工商户信用信息归集共享和应用，免费共享公共涉企信用信息。以大数据金融科技手段分析个体工商户生产经营和信用状况，全力促进个体工商户信用融资。实施个体工商户在融资信用服务平台进行实名注册，不断提高个体工商户贷款覆盖率、可得性和便利度。（市发改委、人行九江市分行、市市场监管局、国家金融监督管理总局九江监管分局按职责分工负责）

4.做优金融扶持。支持金融机构用好支农支小再贷款、普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，加大对个体工商户信贷资金投放。改进个体工商户信用评价和授信管理，加大信贷产品创新力度，开发和提供差异化、特色化金融产品服务，加大对个体工商户的信贷投放，提高贷款精准性和便利度。（人行九江市分行、国家金融监督管理总局九江监管分局按职责分工负责）

5.落实增值税减免政策。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。增值税小规模纳税人适用3％征收率的应税销售收入，减按1％征收率征收增值税；适用3％预征率的预缴增值税项目，减按1％预征率预缴增值税。（市税务局、市财政局按职责分工负责）

6.落实其他增值税优惠政策。对符合条件的个体工商户继续落实增值税期末留抵退税政策。个体工商户销售自产农产品，从事蔬菜、部分鲜活肉蛋产品批发、零售，销售农药、农膜、农机等农业生产资料，从事图书批发、零售，转让著作权，从事金融商品转让业务等，可以按规定享受免征增值税优惠政策。执行期限按国家统一规定执行。（市税务局、市财政局按职责分工负责）

7.落实“六税两费”减免政策。对个体工商户按50％的税额幅度减征资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。执行期限至2027年12月31日。（市税务局、市财政局按职责分工负责）

8.减免其他费用。鼓励基础电信企业为个体工商户适当减免式优惠收取营业场所网络使用费，引导金融机构降低账户服务收费、人民币转账汇款手续费。引导和鼓励行业协会商会减免生产困难的个体工商户会费。（扶持个体工商户发展联席会议成员单位、电信九江分公司按职责分工负责）

二、优化市场准入服务

9.便利个体工商户登记。实施实名认证、无纸化办理、自主名称申报、规范化经营范围自主选择措施，实现个体工商户登记“网上办、智能办”，进一步提升个体工商户登记注册便利化水平。（市市场监管局、市税务局按职责分工负责）

10.支持个体工商户经营者变更登记。变更经营者的，可以直接向登记机关申请办理变更登记。税务、住建根据市场监管部门推送的变更登记信息，在税收管理信息系统自动同步变更登记信息。已办理公积金登记的，同步变更登记信息。对未办理过涉税事宜的，或办理过涉税事宜但未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、未领用发票或者已缴销发票及税控专用设备，且不存在其他未办结事项的个体工商户，税务机关即时办结变更程序。（市市场监管局、市税务局、市住建局按职责分工负责）

11.提高注销歇业办理效率。全面推广个体工商户简易注销、歇业备案全程网办，简化歇业期间税收、社保、住房公积金、医保办理手续，帮助个体工商户减低维持成本。（市市场监管局、市税务局、市人社局、市住建局、市医保局按职责分工负责)

12.放宽准营条件。个体工商户的许可准入与其他经营主体平等。精简许可审批程序，压缩审批时限，为个体经营者提供便捷高效服务。在不违反法律法规的前提下，最大限度放宽个体工商户从事有关行业的许可准入门槛，为个体工商户准入准营提供便利条件。（市扶持个体工商户发展局际联席会议各成员单位按职责分工负责）

三、提升综合服务水平

13.提升质量管理服务水平。为个体工商户提供计量、标准、认证认可、检验检测、品牌建设等质量帮扶服务，进一步提升个体工商户管理水平、服务能力，增强市场竞争力。（市市场监管局负责）

14.提高知识产权保护效能。开展知识产权“进市场、进企业、进校园”活动，建立九江市重点商标保护机制，提高个体工商户知识产权保护意识，严厉打击侵犯商标权、专利权等违法违规行为。优化个体工商户专利侵权纠纷行政裁决、行政调解立案程序，对案情简单、事实清楚的案件实施书面审理、线上审理。（市市场监管局负责）

15.促进线上线下融合发展。组织个体工商户参与消费促进、产销对接等活动。支持个体工商户应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，实现线上线下经营融合发展。鼓励互联网平台企业为个体工商户线上经营提供支持，放宽入驻条件，减免网店押金、宣传推广等费用，简化线上运营规则，开展入驻个体工商户数字化运营服务培训，鼓励平台对个体工商户给予流量扶持，提升经营水平。（市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

16.实施分型分类培育和精准帮扶。将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，根据其行业类别、发展水平和发展特点，培育“名特优新”个体工商户，提升区域内个体工商户发展总体水平。（市市场监管局牵头，市扶持个体工商户发展局际联席会议各成员单位按职责分工负责）

17.加大“个转企”支持力度。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下，在不影响其他企业名称权、不违反相关法律法规的前提下，允许沿用原字号（商号）名称和行业特征。（市市场监管局、市商务局按职责分工负责）

四、维护公平竞争市场秩序

18.鼓励个体工商户平等参与政府采购活动。在政府采购活动中将个体工商户视同中小企业，落实政府采购相关政策。（市财政局负责）

19.严格治理违规收费。开展政府部门及其下属单位、行业协会商会及中介机构、交通物流、水电气暖等公用事业、金融领域违规收费治理，严厉打击涉个体工商户违规收费行为，减轻个体工商户负担。（市市场监管局负责）

20.优化个体工商户年报。进一步优化个体工商户年度报告系统，简化登录方式，精简相关项目，增加便利化操作模式。（市市场监管局负责）

21.强化公平竞争审查制度刚性约束。严格落实公平竞争审查工作，组织开展对政府部门公平竞争审查工作第三方评估，严防各地部门在资质许可、项目申报，政府采购、招投标等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施和办法，为个体工商户营造统一开放、竞争有序的制度环境。（市市场监管局牵头，市扶持个体工商户发展局际联席会议各成员单位按职责分工负责）

五、强化权益保护

22.实施包容审慎监管。落实免罚清单和自由裁量权规定，建立清单动态调整机制。注重运用包容审慎监管和柔性执法，严格落实教育和处罚相结合、过罚相当的行政处罚原则，引导个体工商户主动纠错，提振个体工商户发展信心。（市扶持个体工商户发展局际联席会议各成员单位按职责分工负责）

23.支持个体工商户群体参加住房公积金制度。允许个体工商户采取灵活多样的公积金缴存模式，帮助个体工商户群体安居稳业。（市住建局负责）

24.保障道路货运个体工商户合法权益。推动货运车辆“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”的“一站式服务”。加快实施道路运输电子证照推广力度，落实普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试，便利道路货运个体户办理从业资格证诚信考核等级签注和道路运输证年度审验。（市交通运输局负责）

25.强化保险保障。引导无雇员的个体工商户以个人身份参加企业职工基本养老保险、医疗保险。推动有雇员的个体工商户以单位形式参加企业职工基本养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险。支持个体工商户参加商业保险，开通定损理赔绿色通道。（国家金融监督管理总局九江监管分局、市人社局、市医保局按职责分工负责）

26.提升安全生产能力。落实个体工商户安全生产主体责任，强化安全教育，提高安全意识，推动个体工商户经常性做好安全防范和隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生，确保个体工商户安全生产形势持续稳定。（市扶持个体工商户发展局际联席会议各成员单位按职责分工负责）

27.提供有力法律保障。创新服务方式，为个体工商户提供高效便捷的公证、司法鉴定、仲裁等法律服务。组织律师、基层法律服务工作者等法律服务人员开展“法治体检”活动，为个体工商户提供有效法治保障。（市司法局负责）

六、推动服务体系建设

28.提供便利经营场所。在不影响正常生产生活秩序的情况下，允许临街商铺在门前划定区域范围内，划定时间范围内开展出点外摆经营活动，具体区域和时间的划定由属地城市管理部门负责。各地在具备条件的餐饮相对集中街道划定临行路段允许车辆在就餐时段临时停放。（市城市管理局、市公安局按职责分工负责）

29．落实一次性创业补贴。对离校5年内高校毕业生、就业困难人员、农民工返乡创业人员、退捕渔民首次从事个体经营，且自个体工商户登记注册之日起正常经营一年以上的，按规定给予5000元的一次性创业补贴。（市人社局、市农业农村局、市残联、市退役军人事务局按职责分工负责）

30.提供公共就业服务。组织开展金秋招聘月、民营企业招聘月等就业服务活动，开展线上、线下及直播带岗等形式多样的招聘活动，提供政策宣传解读、岗位归集发布、人岗精准对接、职业指导和权益维护等就业服务，支持个体工商户招聘用工。（市人社局负责）

31.加大职业技能培训。推进个体工商户从业人员的职业技能培训，发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助个体工商户开展就业技能培训、创业培训，对符合培训条件的按规定给予培训补贴。支持鼓励餐饮行业协会设立培训机构开展个体工商户技能培训，组织电商创业人才培训交流活动，培养个体户电商人才。（市人社局、市商务局按职责分工负责）

32.加强政策宣传。组织开展“个体工商户服务月”活动，梳理和归集扶持个体工商户发展政策，开展线上线下政策精准推送，促进个体工商户群体不断发展壮大。（市扶持个体工商户发展局际联席会议各成员单位按职责分工负责）

33.提升个体工商户帮办服务水平。开展全方位帮办服务，通过问题精准解答、政策精准推送、远程精准帮办，提升个体工商户办事便利度。发挥政务平台作用，畅通诉求渠道，加快诉求响应速度，切实维护个体工商户合法权益。（市扶持个体工商户发展局际联席会议各成员单位按职责分工负责）

34.建立领导干部包抓联系个体工商户制度。探索建立县、乡二级领导干部包抓联系本地个体工商户工作机制。推行经营困难时必访、分类入库时必访、生产经营调整时必访、“个转企”时必访，实现全生命周期为个体工商户服务，扶持个体工商户做优做强。（市市场监管局牵头，市扶持个体工商户发展局际联席会议各成员单位按职责分工负责）

七、发挥党建引领作用

35.发挥个体私营协会作用。发挥个体工商户党组织及党员的战斗堡垒和先锋模范作用，推动个体工商户转型升级发展。指导个私协会开展好“个体工商户经营状况跟踪调查”，及时掌握和反映个体工商户的“痛点”“难点”“堵点”，帮扶解决个体工商户经营困难。（市市场监管局负责）

36.强化党建引领。深入开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，引导个体工商户中的党员当先锋、作表率。做好党员发展工作，提升“两个覆盖”质量。扎实推进“小个专”指导站建设，推动个体工商户党建工作提质增效。（市市场监督管理局负责）