九江市市场监督管理局

根据九江市人民政府办公室《关于印发2022年省、市<政府工作报告>重点工作责任分工方案的通知》（九府办字〔2022〕13号）要求，现将我局牵头的工作完成情况汇报如下：

一、完成情况

根据2022年省《政府工作报告》重点任务分工，我局配合做好1项工作（附件2的第14条）；根据2022年市《政府工作报告》重点任务分工，涉及我局工作共13项，其中牵头职责2项（附件1的第93、170条）、共同职责1项（附件1的第96条）、配合11项（附件1的第72、89、94、106、122、133、134、162、163、164、169条）。我局立即部署并形成工作任务责任分工，责任到科室，积极落实市《政府工作报告》重点工作，持续有力推进工作开展。

二、工作整体情况和取得的成效

（一）大力推行“证照分离”“一照含证”等商事改革，降低市场准入门槛，激发市场主体活力，力争市场主体达到52万户。

推动市政府出台《九江市培育壮大市场主体行动实施意见》，定期调度分析全市市场主体培育工作情况，印发了《九江市市监局推进“八项行动 八个工程”培育市场主体工作方案》，编制了6期市场主体培育工作简报，充分展示了各地各单位的培育成果，交流推广了特色典型经验。

截至6月底，市场主体累计在册存量49.37万户，其中企业18.06万户，个体工商户31.31万户。1至6月份，全市新登记市场主体74792户，同比增长80.5%。其中，企业新增19725户，同比增长5.2%；个体新增55067户，同比增长146.1%。今年前6月市场主体增长率为12.2%，净增市场主体5.37万余户，超额完成年度过半目标。

（二）拓展免罚清单领域，对新业态实行包容审慎监管。

按照《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚指导意见》《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（第一版）》完成第一季度数据及案例的收集汇总，及时上报省市场监督管理局。全系统第一季度适用免罚清单案38件，免罚款38.8万元；第二季度，印发《九江市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2022年版）》，及时转发《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2.0版）》、《江西省市场监督管理行政处罚裁量权参照执行标准(2022年本)》通知至全市市监系统，要求贯彻落实。全系统第二季度适用免罚清单案63件，免除罚款76.15万元。

（三）持续深化食品安全治理。

一是深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”深化行动。截至目前，全市系统共检查食品生产经营主体30030户，发现食品安全风险问题数1257个，完成处置1132个，处置完成比例90.06%；查办各类食品案件247件。二是扎实推进食品安全重点整治。重点开展了元旦、春节、五一等节假日、生产环节标注虚假生产日期、春季开学校园食品安全、金银泊食品、“塔斯汀”类餐饮服务单位食品安全专项整治、进口冷链食品及相关从业人员风险排查和整改、大米质量提升等专项行动和监督检查。三是加大食品安全监督抽检力度。2022年，省安排食品抽检计划13801批次，实际安排15431批次，目前已完成8413批次食品抽检任务，并加快推进食品快速检测体系建设。四是深化开展食品生产规范记录年工作。进一步规范食品生产企业生产过程各项记录的填写，提升企业主体责任意识，同时加大对各项记录的检查力度。针对企业因记录填写不规范被下达责令改正，限期整改不到位的，按《食品安全法》要求进行处罚，加强执法威慑力。五是推进实施餐饮质量安全提升行动。认真开展“餐饮服务规范年”活动，督促餐饮服务提供者严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，大力推进餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”建设，统筹协调电信运营商、“赣溯源”平台技术开发方、餐饮服务单位（含入网餐饮服务提供者）以及网络餐饮服务第三方平台等多方力量，加快推进餐饮服务单位“互联网＋明厨亮灶”建设。督促入网餐饮服务提供者全面、真实、准确、及时地披露商品或者服务信息。开展网络餐饮食品安全整治提升，从清除无证经营，整治加工场所环境卫生，整治食品贮存卫生，强化从业人员卫生管理，强化外卖配送过程管理，打造“外卖餐饮食品安全示范街”六个方面开展整治提升，目前正在进行动员及摸排自查阶段。六是全力守护校园食品安全。强化学校食品安全日常监管，联合教育部门认真开展春季学校食品安全工作，并使用“赣溯源”平台进行监督检查，对从业人员进行抽考，督促受检单位存在问题在限期内整改到位。加大集体用餐配送单位监管频次力度，组织对全市4家集体用餐配送单位开展全覆盖全项目飞行检查，及时对前期检查中发现的问题整改情况进行复核。督促属地市场监管部门严格落实属地监管职责，增加检查频次。上半年市本级已对集体用餐配送单位开展3轮检查。全力守护校园周边环境，结合创建全国文明城市工作，全面排查校园周边食品安全风险隐患，为广大师生营造出良好的学习环境。七是不断加强食品安全监管能力建设。组织基层食品安全监管人员、食品安全协管员、信息员近3000人参加“食安教育”远程在线学习；结合监督检查，现场运用监管平台抽考从业人员；先后组织开展了特色食品从业人员、冷链食品全流程管控方案解读、食品经营业务培训等，不断提升基层食品安全监管能力，推动从业人员提升专业素质。组织“食品安全知识进校园”活动，以“小手拉大手”为桥梁，全市约有18万学生及家长参加了反食品浪费法律法规学习和知识竞答活动。八是持续开展野生蘑菇中毒宣传防控工作。截至目前，全市共张贴了18772份宣传海报，发放宣传单265030张，悬挂宣传标语3134条，播放了5456次广告，进村入户数有181445户次，群发宣传短信数24828条。

（四）全力配合做好其他重点工作。

一是配合做好“实施更大力度减税降费，力争全年为市场主体减负2000亿元，净增市场主体超60万户”工作。推动市政府出台《九江市培育壮大市场主体行动实施意见》，定期调度分析全市市场主体培育工作情况，印发了《九江市市监局推进“八项行动 八个工程”培育市场主体工作方案》，编制了6期市场主体培育工作简报，充分展示了各地各单位的培育成果，交流推广了特色典型经验。截至6月底，市场主体累计在册存量49.37万户，其中企业18.06万户，个体工商户31.31万户。1至6月份，全市新登记市场主体74792户，同比增长80.5%。其中，企业新增19725户，同比增长5.2%；个体新增55067户，同比增长146.1%。今年前6月市场主体增长率为12.2%，净增市场主体5.37万余户，超额完成年度过半目标。一季度为企业减免印章费用近400万余元。

二是配合做好“实施商贸品牌发展计划，力争引进30个高端商业品牌、零售品牌”工作。3月3日，九江市市场监管局召开全局招商引资工作推进会，会上讨论通过了《2022年九江市市场监督管理局招商引资工作方案》。3月8日至10日，赴遵义市考察贵州凯星液力传动机械有限公司，开展招商工作。全面推介了九江市的区位、产业、政策以及营商环境等方面的优势，双方就该企业赴浔投资有关事宜进行了深入沟通。

三是配合做好“大力推进营商环境‘一号改革工程’，力争全省作示范、全国进一流”工作。1.提升市场主体服务水平。企业开办实现营业执照、刻章、发票申领一套材料办理；在线下，实现企业开办“一窗一次一日办”；印发《九江市市场主体“一照多址”备案登记管理办法（试行）》；推行企业“歇业”制度，降低了市场主体的维持成本。完善简易注销登记机制，将公示时限缩减至20天，推行简易注销“一网通办”业务办理，提高了市场主体退出便利化；推行“审核合一 一人通办”制度，简化了商事审批服务程序；探索跨江“一照多址”备案登记和政银合作模式，持续提高企业开办便利度。2.推动“市场监管”效能提升。实现“双随机、一公开”监管事项“全覆盖”，制定并公布了2022年度“双随机、一公开”监管抽查事项及重点领域重点监管事项，出台《关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》；推行“清单式”跨部门联合抽查，编制了《九江市市场监管领域部门联合抽查事项清单（2.0版）》；实现审管信息对接互通，全市共向“国家企业信用信息公示系统”归集涉企行政许可、行政处罚、抽查检查结果信息等20种市场主体信用数据76.2万条。印发了《九江市市场主体信用风险分类管理工作实施方案》，建立高效运转的政务咨询投诉举报平台。打造公平有序市场环境，推动公平竞争审查，印发了《关于推广企业“安静生产期”制度的通知》。3.加大知识产权服务力度。指导辖区内50余家符合条件的优质企业参加2022年国家知识产权优势示范企业申报测评和复核。;与市人民检察院第三检察部联合出台《加强知识产权犯罪办案联系协作工作机制》，形成行政执法与刑事司法共同处置知识产权案件的监管合力;积极搭建九江知识产权公共信息平台，开展小微企业知识产权托管服务项目;与濂溪区人民法院达成知识产权“行政调解+司法确认”合作模式，设立并推动知识产权巡回审判点建设，实现知识产权案件就近审理、示范审理;开展协作护航大走访活动，帮助企业查找漏洞，预防和化解经营风险，为企业全程护航。六是推动跨区域知识产权保护。签署《鹰潭、九江、上饶、景德镇四市跨区域知识产权执法维权保护合作协议》;开展知识产权相关保险工作，降低企业研发、专利申请与运用过程中的风险。

四是配合做好“推广使用市场主体问题建议办理平台，定期召开政企座谈会，实现企业诉求收集、研判、办理、办结全链条闭环管理”工作。积极探索柔性执法，倡导包容审慎执法，做好案后教育工作，首次轻微违法依法予以免罚，实施行政处罚的，实行红黄绿三色管理。帮助行政相对人“察漏洞”“找短板”，通过责令改正、宣讲法律规章、实地指导教育、告诫、约谈、上门培训等措施，引导企业规范健康发展，让企业感受“有温度的执法”，得到了企业的欢迎和支持，截至上半年，市本级开展案后教育工作169起，其中适用免罚清单25起，有7家企业向我局赠送了锦旗，帮助企业规范了经营行为，提升了企业发展信心，增强了市场活力。

五是配合做好“加大技术攻坚力度。实施产业技术创新攻坚行动，加强技术创新成果转化，力争技术合同成交额增长30%以上”工作。积极按照国家、省、市决策部署，以推动高质量发展为主题，创建知识产权强市为主线，有序推进知识产权（专利）各项工作。1.夯实专利提升基础。召开全市知识产权（专利）工作会，印发年度工作要点，部署年度重点工作，重点以培育知识产权强市建设试点城市为抓手，做好创建知识产权强国建设试点园区和强县建设试点县等培育工作。2.聚焦重点产业服务。加大对全市中小企业知识产权服务力度，聚焦重点产业园区相关企业以及全市拟申报知识产权各类项目企业，开展高质量发明专利优先审查、有效专利维持、中国专利奖和国家优势企业申报、企业贯标等创新指导服务，切实提升企业高质量发明专利数量和质量，激发全社会创新创业活力。

六是配合做好“巩固提升禁捕退捕工作成效，建成长江鄱阳湖水生物保护基地”工作。我局紧密结合市场监督管理工作，实现禁捕退捕常态化监管。2022年上半年我局以联合打击非法捕捞百日攻坚活动为契机，以多部门联合禁捕退捕专项检查为抓手，以春节、清明、“五一”、端午等节假日期间为重点时节，做好广泛宣传，实地督查检查，强化日常巡查，持续开展禁捕退捕斩断非法渔获物销售产业链工作。

七是配合做好“壮大特色产业规模。统一运营“庐山云雾茶”“宁红茶”品牌，全面提升“一绿一红”影响力，力争新增茶叶种植面积2万亩”工作。1.挖掘庐山云雾茶质量标杆企业，参与申报2022年江西名牌产品，申报工作正在进行中。引导我市5家茶企申报第二届“赣出精品”，目前已进入初审阶段。2.持续加强庐山云雾茶质量提升行动经验成果转化，积极引导庐山市、柴桑区、濂溪区等地总结提炼庐山云雾茶质量提升行动成果，引导武宁县组织开展修水宁红茶质量提升行动。3.连续三年开展“讲好质量故事，做好九江品牌”名优企业电视展播节目，今年已完成武宁太阳红茶叶的拍摄工作，正在进行后续成片制作，持续加大力度推广我市优质茶叶品牌。

八是配合做好“新增绿色有机地理标志农产品50个以上”工作。大力推进地理标志商标培育申报。今年上半年，“吴城大板瓜子”成功获注国家地理标志商标；制定《我市地理标志保护产品工作四年规划（2022-2025）》和《我市地理标志保护产品工作2022年工作方案》，进一步完善地理标志保护体系。

九是配合做好“持续做好常态化疫情防控”工作。我局认真履行市场监管防疫职责，严格落实各项防控措施，通过强化食品药品和价格监管，及时做好涉疫食品排查管控。持续深化“赣溯源”平台对进口冷链食品监管实践应用。通过加强市场监督检查和督查，确保各项防控措施到位。1.突出节假日市场监管。元旦春节、五一端午节假日期间，将进口冷链食品定位为节前食品安全检查的重点品种，坚持严管严控，运用赣溯源系统线上抽查冷链食品信息录入工作，并深入现场检查“四专、四证、四不得”落实情况，要求严格落实疫情防控主体责任。2.依托网格化监管模式，各县（市、区）局组织各分局加强对全县市场监管领域各大商超、餐饮、农贸市场、药店、小作坊、小食杂、冷冻冷链食品经营户等进行巡查.3.及时做好涉疫食品排查管控。上半年共接到省局通报外市涉疫食品流入我市的信息2起，我局均第一时间组织涉疫食品排查。4.持续深化“赣溯源”平台对进口冷链食品监管实践应用。督促指导各地以进口冷链食品为重点品种，以第三方冷库、农批市场、农贸市场、商超和大型餐饮服务单位等市场主体为重点，切实加强进口冷链食品信息录“赣溯源”平台，实现可追溯溯源。5.相继在节假日和九江疫情防控压力大时开展疫情防控暗访督查检查工作，开展小作坊、小食品店、哄抬物价的不良行为检查，对市场震慑效果明显。6.持续组织重点场所从业人员定期进行核酸检测，上半年我市农贸市场共检测138775人次，冷链食品经营场所102249人次。瑞昌市发现阳性1例。

十是配合做好“深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果”工作。1.部署第34个爱国卫生月工作。下发《九江市市场监督管理局关于开展第34个爱国卫生月活动的通知》（九市监办字﹝2022﹞55号）部署爱国卫生月工作，确保爱国卫生月活动的有序开展。全市市监系统共开展低碳环保进学校进乡村活动101个，发放宣传单16099余份，播放宣传视频活动96次，整治居民小区、村庄39个，清理垃圾40吨，清理病媒生物孳生地114处，投放病媒生物药物754斤。2.部署国家卫生城市管理复审建档资料收集工作。根据《国家卫生城市评审与管理办法》规定，提出复审申请的城市要提供近3年来国家卫生城市巩固工作档案资料。今年是我市迎接国家卫生城市复审的第二年，下发工作通知，将任务分解，明确报送要求，确保建档工作资料的连续性、逻辑性、真实性，反映市场监管履职全貌。3.部署国家卫生城镇创建评估资料典型案例征集工作。根据市爱卫办全面梳理在卫生城镇创建工作成效，充分展示创建中的好做法、新进展和成功经验，并对典型举措或负面个案进行自我剖析，提出重点工作启示的要求，报送典型案例。

十一是配合做好“稳步提高城乡居民最低生活保障、特困供养人员救助水平，持续推进城镇困难群众解困脱困”工作。我局持续配合民政局做好城镇困难群众解困脱困工作。

十二是配合做好“完善应急管理体系建设，完成自然灾害综合风险普查，加强气象灾害防御，落实安全生产专项整治三年行动收官任务，坚决遏制重特大事故发生”工作。1.召开2022年全市特种设备安全监察工作电视电话会议,部署了全市2022年特种设备安全监察工作；开展了特种设备安全明查暗访、2022年全国两会期间特种设备安全防范工作督查工作；举办了381人参加的全市特种设备安全作业技能“空中课堂”首场教育培训会；部署了全市城镇燃气安全排查整治工作，全面摸清了我市城镇燃气公用管道情况，对接省锅检院迅速对我市城镇燃气公用管道的未检验管道进行检验，已检验257.6公里；指导开展“安全生产月”活动，组织化工企业开展“安全生产月”特种设备安全培训，231家企业400余名人员参与；查办一起浔阳区非法充装液氧窝点，并部署全市非法充装安全隐患排查治理工作。2.开展电动自行车及相关产品监督抽查，共抽查电动自行车40批次,抽查电动自行车蓄电池20批次，抽查充电器5批次,抽查头盔5批次，不合格产品正在后处理中；检查燃气公司体验店、大型商超、经销商户、家用电器百货商店累计382家（次），发现问题9处，现场责任改正2起，立案查处7起。3.对涉及疫情防控的医疗器械防护用品、食品、个体防护装备、建筑材料、常压液体危险货物罐体、碳排放核查等六个领域的检验检测机构进行全面排查，已完成对18家建筑材料、8家食品领域的检验检测机构的监督检查，责令整改3家；结合校园周边环境专项整治，对校园周边商店销售列入强制性产品认证目录的儿童产品开展全面排查。

三、存在的问题

1.部分行业、部分地区市场主体培育情况滞后，且企业在市场主体总量占比下滑，市场主体结构有待优化。

2.部分食品生产经营从业人员专业素质不高，主体责任意识不强，部分食品生产经营单位特别是食品“四小”仍然存在卫生条件较差、保障能力不高等问题，一定程度存在风险隐患；基层监管专业力量不强，监管人员年龄普遍偏大，一定程度上对“赣溯源”等智慧监管平台，以及新技术的应用还有不足。

3.知识产权创造基础仍然薄弱。产业核心技术专利、高价值专利较少，万人高价值发明专利拥有量还有较大提升空间。

4.庐山云雾茶行业基础较薄弱，中小企业、小作坊为主，龙头企业规模不大、影响力不强，示范带动作用不明显；庐山云雾茶生产企业多年来在产品标准贯彻执行上不到位，多数中小茶企、作坊仍停留在传统手工种茶制茶工艺，对茶叶标准化生产概念模糊；庐山云雾茶品牌的宣传力度还应进一步加强，优质产品的营销推广工作还应重点推进。

5.地理标志知识宣传力度不够，地理标志保护意识不够，企业使用地理标志专用标志的积极性不高。